《關(guān)于進一步加強體育健身服務行業(yè)預付式消費管理工作的通知》解讀

　　一、《通知》起草背景及過程

　　自《江蘇省預付卡管理辦法》施行以來，體育健身行業(yè)預付式消費管理工作取得積極成效，但隨著群眾健康和健身需求多樣化多元化發(fā)展，體育領域預付式消費形式和規(guī)模不斷擴大，合同糾紛、消費欺詐、安全監(jiān)管問題等仍有發(fā)生。為進一步規(guī)范體育健身行業(yè)預付式消費管理，防范化解矛盾風險，切實維護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，省體育局與省市場監(jiān)督管理局、國家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局、中國人民銀行江蘇省分行四個部門，聯(lián)合制定了《關(guān)于進一步加強體育健身服務行業(yè)預付式消費管理工作的通知》。

　　二、《通知》的主要內(nèi)容

　　《關(guān)于進一步加強體育健身服務行業(yè)預付式消費管理工作的通知》共包含9個部分，分別是：總體要求、嚴格規(guī)范體育領域預付卡發(fā)放條件、建立健全體育領域發(fā)行預付卡備案制度、切實加強對預收資金的監(jiān)管、嚴格訂立體育健身預付卡服務合同、著力完善預付消費的風險預警機制、進一步強化體育領域預付卡發(fā)行的部門綜合監(jiān)管、積極探索體育健身企業(yè)行業(yè)自律和互助聯(lián)保制度、做好體育領域預付式消費的宣傳引導；另有3個附件：《長三角區(qū)域體育健身服務合同示范文本（2023版）》《體育健身預付卡經(jīng)營者備案表》《承諾書》。

　　三、《通知》的亮點

　　一是規(guī)范體育領域預付卡發(fā)放條件。如規(guī)定體育行業(yè)經(jīng)營者發(fā)售的預付卡期限不得長于場地租賃期限，且不得早于預付卡服務期開始前1個月收取費用；體育行業(yè)預付卡實行限額管理，預收資金余額不得超過其上一年度主營業(yè)務總收入。（《江蘇省預付卡管理辦法》第十三條：經(jīng)營者承租國有資產(chǎn)開展預付卡經(jīng)營活動的，租賃雙方應當參照前款規(guī)定履行相關(guān)義務；出租人并應當通過租賃合同明確要求承租的經(jīng)營者不得超出其經(jīng)營能力和凈資產(chǎn)情況發(fā)行預付卡、不得向消費者作出超出租賃期限的相關(guān)承諾。第八條：預付卡發(fā)行規(guī)模應當符合經(jīng)營者的經(jīng)營能力和凈資產(chǎn)情況。）二是強調(diào)建立健全體育領域發(fā)行預付卡備案制度。要求縣級體育部門應當對完成備案手續(xù)的體育健身企業(yè)，通過適當方式及時向社會公示經(jīng)營者備案名單。三是明確了預收資金使用范圍和監(jiān)管方式。要求經(jīng)營者應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，確保預收資金用于主營業(yè)務經(jīng)營相關(guān)支出；設區(qū)市要結(jié)合本地實際，明確體育行業(yè)預付式消費資金監(jiān)管的具體方式和相應監(jiān)管平臺。四是確立資金監(jiān)管比例。預收資金余額不超過100萬元的，經(jīng)營者存管資金比例不低于預收資金余額的20%；預收資金余額達到100萬元以上不超過5000萬元，經(jīng)營者存管資金比例不低于預收資金余額的30%；預收資金余額達到5000萬元以上，經(jīng)營者存管資金比例不低于預收資金余額的40%。五是統(tǒng)一規(guī)范合同文本。推薦使用《長三角區(qū)域體育健身服務合同示范文本（2023版）》（滬體規(guī)[2023]123號）。六是進一步明晰各部門職責。如對未按規(guī)定明碼標價、價格欺詐、虛假宣傳、消費欺詐等侵犯消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，明確由市場監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴肅查處。對資金存管工作，明確由地方金融監(jiān)管部門指導銀行等金融機構(gòu)做好資金存管工作。對預付卡備案工作，明確向所在地縣級體育行政主管部門進行備案。對存管資金管理及剩余預收資金，明確存管銀行按存管協(xié)議約定，將預收資金按符合縣級體育部門要求的存管比例留在資金存管專用賬戶中作為存管資金，剩余預收資金及時撥付。

　　四、《通知》中相關(guān)內(nèi)容的設定依據(jù)

　　本《通知》中的限制性條件和有關(guān)要求，主要依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《江蘇省消費者權(quán)益保護條例》《江蘇省預付卡管理辦法》等法律法規(guī)和文件精神，參照了省商務廳印發(fā)的《江蘇省單用途商業(yè)預付卡管理細則（試行）》（蘇商規(guī)[2022]1號）。一是在規(guī)范體育領域預付卡發(fā)放條件方面。主要依據(jù)《江蘇省消費者權(quán)益保護條例》《江蘇省預付卡管理辦法》，如應具備的條件，主要依據(jù)《江蘇省預付卡管理辦法》第13條規(guī)定；限制性條件，主要依據(jù)第10條規(guī)定；預繳資金限額，主要依據(jù)《江蘇省消費者權(quán)益保護條例》第10條，以及商務廳印發(fā)的《江蘇省單用途商業(yè)預付卡管理細則（試行）》第12條；二是建立健全體育領域發(fā)行預付卡備案制度方面。主要依據(jù)《江蘇省預付卡管理辦法》第7條、第9條、第17條。三是切實加強對預收資金的監(jiān)管方面。主要依據(jù)《江蘇省預付卡管理辦法》，參照省商務廳《江蘇省單用途商業(yè)預付卡管理細則（試行）》。如在預收資金使用范圍上，依據(jù)《江蘇省預付卡管理辦法》第16條；在明確資金監(jiān)管方式上，主要依據(jù)《江蘇省預付卡管理辦法》第19、20、21、22條，以及省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的實施意見》（蘇政辦規(guī)〔2023〕5號），參照了省商務廳《江蘇省單用途商業(yè)預付卡管理細則（試行）》；在遴選資金存管機構(gòu)上，主要依據(jù)《江蘇省預付卡管理辦法》第7條、第9條、第26條；在確立資金監(jiān)管比例上，主要依據(jù)《江蘇省預付卡管理辦法》第9條，具體比例參照了省商務廳《江蘇省單用途商業(yè)預付卡管理細則（試行）》第20條確定的比例。四是嚴格訂立體育健身預付卡服務合同方面。主要依據(jù)《江蘇省預付卡管理辦法》第14條、第23條，省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的實施意見》（蘇政辦規(guī)〔2023〕5號）要求。五是著力完善預付消費的風險預警機制方面。主要依據(jù)《江蘇省預付卡管理辦法》第25條、第26條。六是進一步強化體育領域預付卡發(fā)行的部門綜合監(jiān)管方面。主要依據(jù)《江蘇省預付卡管理辦法》第5條、第26條、第27條、第32條、第33條、第34條。七是積極探索體育健身企業(yè)行業(yè)自律和互助聯(lián)保制度方面。主要依據(jù)《江蘇省預付卡管理辦法》第29條。八是做好體育領域預付式消費的宣傳引導方面。主要依據(jù)《江蘇省預付卡管理辦法》第6條。

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