2021年度行政執(zhí)法情況
如皋市文體廣電和旅游局
2022年1月17日
2021年，如皋市文體旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，踐行初心使命，提振信心斗志，主動(dòng)作為，勇挑重?fù)?dān)，切實(shí)維護(hù)文體旅游市場健康有序發(fā)展。全年出動(dòng)執(zhí)法人員3936人次，檢查各類文體旅游場所1312家次，新立案件28件，結(jié)案28件（含2020年結(jié)轉(zhuǎn)3件），辦案數(shù)量達(dá)31件，位列南通各縣市區(qū)第一。市文體旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)獲評(píng)2019—2020年度全國“青少年維權(quán)崗”稱號(hào)；“通州建總園林古建筑工程有限公司擅自修繕不可移動(dòng)文物法寶寺案”獲2020年度全省文物行政處罰案卷評(píng)查二等獎(jiǎng)；“南京垂直文化傳播有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦營業(yè)性演出案”、“吳咸寧未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事出版物出版、印刷業(yè)務(wù)案”報(bào)省文旅廳參評(píng)年度全省文化市場綜合執(zhí)法重大案件。
一、聚焦重點(diǎn)，重拳出擊，加強(qiáng)文體旅市場全面整治
今年以來，市文體旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)組織開展了營業(yè)性演出活動(dòng)專項(xiàng)檢查、暑期游泳場館專項(xiàng)整治、“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)整治等各類行動(dòng)，范圍覆蓋全市，內(nèi)容涉及文化體育旅游各行各業(yè)，全面覆蓋，不留死角，重拳出擊遏制行業(yè)亂象。
（一）扎實(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化營業(yè)性演出活動(dòng)執(zhí)法檢查。做好事前預(yù)防提醒，通過微信公眾號(hào)、朋友圈等關(guān)注商業(yè)綜合體和房地產(chǎn)公司發(fā)布的活動(dòng)內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)未辦理報(bào)批手續(xù)的營業(yè)性演出，立即約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，并下達(dá)《行政指導(dǎo)意見書》，指導(dǎo)其進(jìn)行審批；加大對(duì)娛樂場所的巡查力度。重點(diǎn)巡查歌舞娛樂場所的曲目是否含有違禁內(nèi)容，游藝娛樂場所是否設(shè)置未經(jīng)文化部內(nèi)容核查的機(jī)型機(jī)種，行動(dòng)期間立案查處1件機(jī)型機(jī)種違規(guī)的案件；開展游泳場館專項(xiàng)整治。聯(lián)合公安、市監(jiān)、衛(wèi)生等部門對(duì)全市20余家游泳場所進(jìn)行全面檢查，下達(dá)《行政指導(dǎo)意見書》1份、《責(zé)令改正通知書》5份，立案1件；開展“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)整治。結(jié)合安全檢查、省文旅市場第三方“體檢式”暗訪問題線索核查、“雙隨機(jī)”檢查，主動(dòng)摸排線索，對(duì)旅游市場進(jìn)行全面檢查，下達(dá)《責(zé)令改正通知書》4份，辦理案件2件；實(shí)施“掃黃打非”集中行動(dòng)。立案查處了“如皋市圖文設(shè)計(jì)中心擅自從事出版物出版印刷案”，配合市“掃黃打非”辦、市公安局核查境外出版物線索2條，移交市公安局淫穢色情網(wǎng)站線索2條。
（二）有序推進(jìn)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)。一是將業(yè)主培訓(xùn)與普法宣傳相結(jié)合，全年開展業(yè)主培訓(xùn)4次(網(wǎng)吧、娛樂場所、旅行社管理、安全生產(chǎn)專題各1次)。二是將日常巡查與普法宣傳相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，在檢查過程中進(jìn)行現(xiàn)場宣講，要求各經(jīng)營業(yè)主加強(qiáng)法治觀念，做到知法懂法、守法經(jīng)營。三是將“以案釋法”與普法宣傳相結(jié)合，多元立體促法治，“如皋文旅”微信公眾號(hào)專欄每月一個(gè)典型案例釋法說理，剖析發(fā)生在群眾身邊的鮮活案例，讓群眾學(xué)法、知法、守法。
（三）關(guān)注守護(hù)未成年人身心健康。以平安校園建設(shè)為抓手，開展未成年人保護(hù)及校園周邊文化市場檢查專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所、游戲游藝場所違規(guī)接納未成年人等違法違規(guī)行為，辦理接納未成年人案5件。聯(lián)合公安、城管、市監(jiān)等部門，對(duì)群眾反響較大的輕舞鼎翔酒吧開展突擊檢查，出動(dòng)70余人次，查出未成年人4人，對(duì)該酒吧進(jìn)行嚴(yán)肅處理，實(shí)行頂格處罰。檢查校園周邊非法出版物、影響未成年人身心健康的書籍銷售等。對(duì)我市3家經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位進(jìn)行檢查，所查3家公司經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品均不涉及網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品。
二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，狠抓落實(shí)，建立高水平綜合執(zhí)法隊(duì)伍
執(zhí)法大隊(duì)堅(jiān)持貫徹落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化工作要求，從抓隊(duì)伍、重建設(shè)，抓教育、重培訓(xùn)，抓管理、重創(chuàng)新入手，樹立“文體旅衛(wèi)士”的良好形象。
（一）聚焦配齊配強(qiáng)，著力教育培訓(xùn)。今年新招錄3名執(zhí)法人員，除1人借用在局機(jī)關(guān)外，另外兩人均充實(shí)到執(zhí)法一線，緩解了人員緊缺的狀況。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在各縣（市、區(qū)）率先完成執(zhí)法法規(guī)匯編和執(zhí)法流程梳理，印發(fā)法律法規(guī)匯編，全體人員認(rèn)真自學(xué)，定期開展集中學(xué)習(xí)。組織人員參加“四省四地”文化綜合執(zhí)法對(duì)口交流暨執(zhí)法骨干高級(jí)研修班、省級(jí)文化市場綜合執(zhí)法師資巡講培訓(xùn)、南通市“掃黃打非”執(zhí)法培訓(xùn)，赴通州如東等地開展執(zhí)法交流，切實(shí)提高人員的業(yè)務(wù)能力，有效提高依法行政水平。
（二）聚焦全面多面，著力全員提升。打造“多面手”執(zhí)法隊(duì)伍，以“人人學(xué)辦案，人人會(huì)辦案”為宗旨，以“人人獨(dú)立辦案”為目標(biāo)，老隊(duì)員充分發(fā)揮“傳幫帶”作用，帶領(lǐng)新進(jìn)人員認(rèn)真梳理案件情況，討論案件事實(shí)和證據(jù)，探討制作執(zhí)法文書。較高質(zhì)量地完成了《文化市場違法行為量性認(rèn)定及實(shí)踐運(yùn)用》的法學(xué)課題研究。各中隊(duì)定期開展案例分析與工作研討，對(duì)執(zhí)法辦案中的難點(diǎn)、困惑和對(duì)策進(jìn)行交流，提升了一線執(zhí)法辦案人員的實(shí)際操作能力，營造了“人人鉆研案件”，人人學(xué)業(yè)務(wù)、提素質(zhì)、強(qiáng)能力的良好氛圍。
（三）聚焦積累經(jīng)驗(yàn)，著力實(shí)戰(zhàn)練兵。先后赴沭陽、揚(yáng)州等地，辦理“沭陽縣十字街道墨如韻圖書經(jīng)營部（耿小亭）未經(jīng)著作權(quán)人許可發(fā)行其作品案”和“廣陵區(qū)練字王教育信息咨詢中心（王圣玉）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)案”，填補(bǔ)了執(zhí)法大隊(duì)跨區(qū)域辦案的空白。創(chuàng)新開展交叉執(zhí)法檢查。在南通支隊(duì)指導(dǎo)下，與海安大隊(duì)相互開展文旅市場交叉執(zhí)法，查出海安問題線索3個(gè)，我市1個(gè)。另外，配合南通支隊(duì)辦理案件4件。
三、開闊思路，拓寬視野，創(chuàng)新文體旅綜合執(zhí)法舉措
一年來，市文體旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)不斷創(chuàng)新思路，加強(qiáng)調(diào)查研究，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，將提升案件數(shù)量和案件質(zhì)量同步思考，在不同領(lǐng)域都進(jìn)行了新的探索和嘗試。
（一）首次嘗試案件強(qiáng)制執(zhí)行?！皡窍虒幬唇?jīng)批準(zhǔn)，擅自從事出版物出版、印刷業(yè)務(wù)案”，執(zhí)法人員多次做工作，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)仍未執(zhí)行處罰決定。鑒于此，市文體旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)依法向如皋市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。此案件成功執(zhí)行到位，在我市文體旅游市場綜合執(zhí)法案件中尚屬首例，有效維護(hù)了行政執(zhí)法的威嚴(yán)。
（二）延伸拓寬執(zhí)法辦案領(lǐng)域。一是深入挖掘新型線索案由?！叭f慧私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)案”、“薛飛私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)案”、“南通凱馳鋼結(jié)構(gòu)有限公司未經(jīng)軟件著作權(quán)人許可、復(fù)制或者部分復(fù)制著作權(quán)人軟件案”、“如皋周末文化傳播有限公司假冒報(bào)紙、期刊名稱出版出版物案”等案件，其案由在我市多年的文體旅市場綜合執(zhí)法實(shí)踐中均屬首辦。二是拓寬執(zhí)法辦案領(lǐng)域。在加強(qiáng)娛樂、網(wǎng)吧等傳統(tǒng)案件執(zhí)法辦案的同時(shí)，積極向文物、廣電等新型案件上延伸，全力拓寬執(zhí)法辦案領(lǐng)域。在全省文物和廣電案件極其稀缺的情況下，積極推動(dòng)我市文物及廣電案件實(shí)現(xiàn)“從無到有、從有到優(yōu)”，全年新立文物案件1件、廣電案件1件。
（三）加強(qiáng)“柔性執(zhí)法”運(yùn)用。強(qiáng)化行政指導(dǎo)運(yùn)用，將行政指導(dǎo)融入執(zhí)法辦案，在查處違法案件過程中，對(duì)未造成危害后果的輕微違法行為，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)意見書，告知當(dāng)事人違法事實(shí)，責(zé)令其限期改正，提出意見或建議。印發(fā)《涉企輕微違法行為不予行政處罰清單和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單》，改進(jìn)執(zhí)法方式，構(gòu)建柔性執(zhí)法與行政處罰配合銜接行之有效的行政執(zhí)法體系。深入研究法律法規(guī)，開辟了“責(zé)令整改+警告”的新型執(zhí)法辦案模式，既體現(xiàn)了行政執(zhí)法的人性化關(guān)懷，也為規(guī)范有序、公平高效的營商環(huán)境打造貢獻(xiàn)了一份力量。
下一步，市文體旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)將進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，深入開展文體旅游市場綜合整治，營造安全文明的市場經(jīng)營秩序，推進(jìn)我市文體旅市場繁榮有序發(fā)展。
（一）繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。結(jié)合“元旦、春節(jié)”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，繼續(xù)開展“掃黃打非”系列專項(xiàng)治理行動(dòng)，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全；繼續(xù)開展校園周邊等市場專項(xiàng)治理行動(dòng)，維護(hù)青少年身心健康；繼續(xù)開展旅游市場專項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)厲打擊“不合理低價(jià)游”等違法違規(guī)行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；繼續(xù)開展網(wǎng)吧娛樂場所及營業(yè)性演出市場等專項(xiàng)治理行動(dòng),凈化社會(huì)文化環(huán)境。
（二）持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)，為依法行政提供政治保障。進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極參加省、市各級(jí)綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開展異地執(zhí)法交流，深入學(xué)習(xí)文體旅游行業(yè)法律法規(guī)，開展以案施訓(xùn)、業(yè)務(wù)討論，不斷規(guī)范依行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員依法行政能力和辦案水平，努力打造一支“政治堅(jiān)定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的文體旅游市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
（三）不斷拓展案件查辦領(lǐng)域。繼續(xù)探索研究實(shí)行移動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)在執(zhí)法過程中通過移動(dòng)設(shè)備隨時(shí)調(diào)取場所信息、審批信息、檢查信息、處罰信息等；學(xué)習(xí)使用無人機(jī)開展野外文物工地執(zhí)法巡查。下一步，我們?cè)诎讣k理上目標(biāo)做到“三個(gè)力爭”：力爭在傳統(tǒng)領(lǐng)域案件辦理上有所創(chuàng)拓展；力爭在藝術(shù)品經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)視聽等新型領(lǐng)域案件辦理上有所創(chuàng)新；力爭在大案要案上有所突破。
（四）健全完善綜合執(zhí)法體制機(jī)制。建立健全聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與市公安局、衛(wèi)健委、行政審批局、市場監(jiān)管局等部門的協(xié)調(diào)配合，經(jīng)常性聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)工作信息共享互通。積極落實(shí)上級(jí)要求，深化基層“三整合”綜合執(zhí)法新模式，發(fā)揮基層綜合執(zhí)法作用，推進(jìn)執(zhí)法工作向鄉(xiāng)村末梢網(wǎng)格延伸。
做好文體旅市場執(zhí)法工作，責(zé)任重大、使命光榮。市文體旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)將以不斷提高政治站位、忠誠履職盡責(zé)、完善制度機(jī)制、抓好隊(duì)伍建設(shè)為努力方向，持續(xù)提升執(zhí)法監(jiān)管工作效能，為我市文體旅游高質(zhì)量融合發(fā)展保駕護(hù)航，為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新如皋現(xiàn)代化篇章作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。