2019年，如皋市文體廣電和旅游局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新觀念新思路新戰(zhàn)略，以貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《依法行政建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020）》為主線，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，文體旅融合發(fā)展為重任，認(rèn)真履行法定職責(zé)，規(guī)范行政行為，堅(jiān)持黨組領(lǐng)導(dǎo)、依法行政。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加大依法行政推進(jìn)力度
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以局黨組副書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人、各直屬單位負(fù)責(zé)人任組員的局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將依法行政工作納入每年工作目標(biāo)考核內(nèi)容，突出重點(diǎn)、明確分工，及時(shí)做好年度依法行政情況的總結(jié)及其上報(bào)工作。
2、健全決策機(jī)制。規(guī)范局黨組會(huì)議制度，定期對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行討論研究。對(duì)于重大問題或重大事項(xiàng)的研究決策，堅(jiān)持進(jìn)行深入的調(diào)查研究，廣泛聽取各方面群眾的意見和建議。涉及相關(guān)基層單位的決策，事先征求基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)意見。貫徹落實(shí)“三重一大”集體決策制度。凡涉及重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用等事項(xiàng)，由局黨組會(huì)議集體討論決定，嚴(yán)格按照規(guī)定上報(bào)備案，確保決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。
（二）加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)學(xué)法用法執(zhí)法意識(shí)
1、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。進(jìn)一步健全完善局機(jī)關(guān)工作人員集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加法律知識(shí)培訓(xùn)等學(xué)法制度。通過局長(zhǎng)辦公會(huì)議、局黨組中心組理論學(xué)習(xí)等形式，組織學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)政策和上級(jí)文件精神，提升班子核心領(lǐng)導(dǎo)能力。
2、深化普法培訓(xùn)工作。進(jìn)一步落實(shí)公務(wù)員法律知識(shí)的培訓(xùn)、考試、考核制度，著力抓好局機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。2019年市文體旅綜合執(zhí)法大隊(duì)共組織執(zhí)法人員外出培訓(xùn)十多人次。召開如皋市文化、體育、旅游行業(yè)工作會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)文化、體育、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法治宣傳教育。
（三）清理權(quán)力清單，推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)
根據(jù)“不見面審批”要求，做好審批事項(xiàng)各項(xiàng)工作。一是行政審批服務(wù)工作有序。全年新辦經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可證3件、換發(fā)4件，新辦民辦非企業(yè)單位登記3家，累計(jì)10家。二是“三表一圖”制定明了。根據(jù)上級(jí)部署，機(jī)構(gòu)改革后我局共有23類24條權(quán)力事項(xiàng)需要進(jìn)行“三表一圖”的重新制定，確保依據(jù)的法規(guī)準(zhǔn)確、申報(bào)的材料精簡(jiǎn)、辦結(jié)的時(shí)間高效、存檔的要求明確、申訴的渠道暢通。三是政務(wù)權(quán)力事項(xiàng)管理全面準(zhǔn)確。對(duì)應(yīng)縣級(jí)權(quán)限，全面認(rèn)領(lǐng)政務(wù)服務(wù)權(quán)力事項(xiàng)，包括行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、其他、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)共443條，公共服務(wù)事項(xiàng)83條，全面進(jìn)行精準(zhǔn)維護(hù)和拓展維護(hù)。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為
1.規(guī)范執(zhí)法程序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》的規(guī)定，嚴(yán)格按照法定程序辦案。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中，做到主動(dòng)出示執(zhí)法證件，主動(dòng)說明來意，認(rèn)真制作執(zhí)法文書，在采取先行登記保存、封存等行政強(qiáng)制措施時(shí)，能按照程序的規(guī)定進(jìn)行審批。履行告知程序，告知行政相對(duì)人依法享有的陳述、申辨權(quán)，符合聽證程序的案件，還書面告知聽證的權(quán)利。此外，積極推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄工作，進(jìn)一步規(guī)范了文體廣電和旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法行為。
2.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。為加強(qiáng)文體廣電和旅游市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)督，一是實(shí)施了定期匯報(bào)制度、行政問責(zé)和責(zé)任追究制度、重大行政案件報(bào)告報(bào)備、案件審查、個(gè)案監(jiān)督、錯(cuò)案追究、重大行政處罰案件審核制度和集體討論決定制度。規(guī)定了責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、罰款案件均須報(bào)局審核。其中對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和較大數(shù)額以上罰款案件須經(jīng)案審會(huì)集體研究決定，形成監(jiān)督制約機(jī)制。二是開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法人員資格審查、執(zhí)法證件統(tǒng)一管理工作，并在執(zhí)法過程中告知行政相對(duì)人監(jiān)督電話和監(jiān)督途徑。三是規(guī)范自由裁量權(quán)，重新修訂《如皋市文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》。今年，我局未因行政執(zhí)法而引發(fā)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件。
3. 規(guī)范隨機(jī)抽查。根據(jù)我市關(guān)于開展2019年“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作的通知要求，我局早安排、早部署、早行動(dòng)，進(jìn)一步明確、細(xì)化抽查流程、主要工作任務(wù)以及要求，扎實(shí)開展不定向抽查、聯(lián)合抽查。全年共開展本單位抽查19次，聯(lián)合抽查3次，共抽查各類市場(chǎng)主體179家，其中文化市場(chǎng)類單位54家，廣電類18家，新聞出版類34家，體育類11家，旅游類10家，其他52家。其中，未發(fā)現(xiàn)問題的有165家，占抽查總數(shù)的92.2%；通過登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無法聯(lián)系的有5家，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令整改的有4家，對(duì)5家單位開展立案調(diào)查，全部結(jié)案。所有抽查結(jié)果全部按時(shí)錄入全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，并在全國(guó)信用監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行公示。
（五）加強(qiáng)執(zhí)法力度，凈化文體廣電和旅游市場(chǎng)
今年以來，我局執(zhí)法工作以問題為導(dǎo)向，行政指導(dǎo)與立案查處雙輪驅(qū)動(dòng)，日常檢查、雙隨機(jī)抽查和專項(xiàng)整治三管齊下，取得了行業(yè)管理與執(zhí)法監(jiān)管雙重成效，在南通市各縣（市、區(qū)）中唯一實(shí)現(xiàn)了文化市場(chǎng)六大領(lǐng)域執(zhí)法辦案全覆蓋，全市文體旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷優(yōu)化，行業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷向好。2019年截至11月底，共出動(dòng)檢查8000余人次，檢查各類文體旅游經(jīng)營(yíng)單位2300余家次；立案47件，辦結(jié)51件（含去年結(jié)轉(zhuǎn)6件），待辦結(jié)2件，罰款53萬余元，較去年分別增長(zhǎng)25%和130%。各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)均居南通市各縣（市、區(qū)）首位，受到省廳綜合執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)和南通市局分管領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。
二、存在的問題及改進(jìn)措施
1.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著文體旅游市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)增加，監(jiān)管壓力繼續(xù)增大，執(zhí)法人員缺口越來越大。繼續(xù)深入推進(jìn)我市文體旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，著力解決執(zhí)法人員不足，加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障、力爭(zhēng)執(zhí)法力量有所加強(qiáng)。
2.對(duì)法治建設(shè)工作研究不夠，解決問題的能力有待提高。少數(shù)工作人員對(duì)新情況、新問題缺乏深入研究，對(duì)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)解決難點(diǎn)問題的能力不強(qiáng)，在一定程度上影響了法治建設(shè)的效能。下一步，有針對(duì)性地制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，重點(diǎn)組織局領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、文體旅綜合執(zhí)法大隊(duì)人員加強(qiáng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的辦法，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。
3.企業(yè)守法意識(shí)薄弱，市場(chǎng)執(zhí)法難度加大。綜觀我市文體旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀，違法成本低，企業(yè)守法意識(shí)薄弱，一些企業(yè)時(shí)常想打擦邊球。下一步，一是加強(qiáng)日常監(jiān)管；二是加強(qiáng)與相關(guān)單位的聯(lián)動(dòng)，開展文體旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；三是結(jié)合各時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展法治宣傳活動(dòng)；
三、下一步工作打算
2020年，市文體廣電和旅游局以營(yíng)造更加良好的市場(chǎng)環(huán)境、培育守法誠(chéng)信的市場(chǎng)主體、提升文明服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念為主要任務(wù)，依照市依法行政工作目標(biāo)，進(jìn)一步健全管理工作機(jī)制。增強(qiáng)依法管理、主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，不斷提高文化、體育、旅游行政執(zhí)法水平，健全和完善政府信息公開工作機(jī)制，努力促進(jìn)市文化、體育、旅游市場(chǎng)平穩(wěn)有序、健康發(fā)展，為法治如皋建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
如皋市文體廣電和旅游局
2019年12月20日