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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)﹝2014﹞67號），進一步促進我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　?。?span style="line-height:1.5;font-family:arial;word-wrap:break-word" class="2Char">一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持改革創(chuàng)新、突出重點、分步實施、示范集聚的原則，以市場為導(dǎo)向，圍繞培育競爭新優(yōu)勢和營造良好發(fā)展環(huán)境，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和市場活力，進一步提升我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　（二）發(fā)展目標。到2020年，服務(wù)外包企業(yè)實力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高技術(shù)含量、高附加值的業(yè)務(wù)占比進一步提高，國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長15%以上，總量保持全國領(lǐng)先；人才隊伍規(guī)模和素質(zhì)進一步提高，吸納大學生就業(yè)數(shù)量大幅增長，培養(yǎng)5000名服務(wù)外包中高級人才；建設(shè)好3－5個國家級服務(wù)外包示范城市，5－8個省級示范城市，50個省級示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，服務(wù)外包示范城市的輻射帶動作用進一步增強，全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)有序的良性發(fā)展格局初步形成；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策體系和服務(wù)保障體系進一步完善。

　　二、主要任務(wù)

　　（三）實施“企業(yè)培育127工程”。支持各類所有制企業(yè)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。每年支持10家左右創(chuàng)新能力強、集成服務(wù)水平高、具有國際競爭力的服務(wù)外包龍頭型企業(yè)；20家左右具有一定創(chuàng)新能力，帶動作用明顯的骨干型企業(yè)；70家左右“專、精、特、新”的成長型服務(wù)外包企業(yè)。通過對我省百強服務(wù)外包企業(yè)的篩選、支持，發(fā)展我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

　　（四）優(yōu)化全省服務(wù)外包載體布局。突出南京、蘇州、無錫3個國家級服務(wù)外包示范城市的引領(lǐng)作用，著力打造南京、蘇州、無錫3市與常州、鎮(zhèn)江構(gòu)成的以知識流程外包為主要發(fā)展方向的“蘇南國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶”。突出“蘇南國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶”的引領(lǐng)作用，著力打造與南通、泰州等城市構(gòu)成的以知識流程外包、業(yè)務(wù)流程外包共同發(fā)展的“江蘇沿江服務(wù)外包示范城市集群”。以此“一帶一群”輻射帶動我省其他地區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包為主的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。進一步加強國家級、省級示范城市和省級服務(wù)外包示范區(qū)及特色園區(qū)建設(shè)，建立相關(guān)評價指標體系和考評淘汰機制。積極支持有條件的城市申報國家級服務(wù)外包示范城市，形成我省服務(wù)外包載體梯度發(fā)展的格局。

　?。ㄎ澹嵤﹪H市場多元化戰(zhàn)略。適應(yīng)全球服務(wù)業(yè)加速跨國轉(zhuǎn)移新趨勢，進一步擴大與有關(guān)國家和地區(qū)服務(wù)外包交流與合作。鼓勵通過離岸接包等手段鞏固與歐美的合作，利用語言文化同源相近優(yōu)勢，深化與香港、臺灣、新加坡、日本、韓國等國家和地區(qū)合作，著力提高高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)比重；加強與印度、俄羅斯、墨西哥、巴西等新興經(jīng)濟體合作，推動服務(wù)標準出口；密切與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系，構(gòu)建多元化市場新格局，推動境外商業(yè)存在服務(wù)外包發(fā)展。

　　（六）明確服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，加強對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。積極拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、設(shè)計、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、工業(yè)、能源、檢驗檢測、技術(shù)翻譯、離岸研發(fā)中心的BOT（建立－運營－轉(zhuǎn)讓）業(yè)務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)外包；加快發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護理、科技服務(wù)、批發(fā)零售、休閑娛樂等領(lǐng)域服務(wù)外包；積極發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)將非核心業(yè)務(wù)外包。實施服務(wù)外包“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)，大力倡導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)開展基于互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)和云計算所拓展的服務(wù)外包新業(yè)務(wù)，催生“眾包”等服務(wù)外包新業(yè)態(tài)，以形成我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點，促進向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸。

　?。ㄆ撸嵤┓?wù)外包人才培育工程。支持50家左右服務(wù)外包培訓機構(gòu)開展大學生崗前培訓；重點培育20家服務(wù)外包培訓機構(gòu)開展具有國際認可資質(zhì)的服務(wù)外包中高端人才培訓。吸引鼓勵海外留學人員回國從事服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作。支持高校以人才需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化服務(wù)外包專業(yè)和人才結(jié)構(gòu)，依照服務(wù)外包人才相關(guān)標準組織實施教學活動，進行課程體系設(shè)置改革試點，鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，積極開展互動式人才培養(yǎng)，共建實踐教育基地，加強高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流，形成我省服務(wù)外包人才定制化培養(yǎng)“升級版”。舉辦好中國（無錫）大學生服務(wù)外包創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，大力鼓勵高校畢業(yè)生參與創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動融合。

　　三、強化政策措施

　?。ò耍┘訌娨?guī)劃引導(dǎo)。全面客觀評估我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃實施情況，設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)，研究制訂《江蘇省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出我省“十三五”服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域、主要任務(wù)和保障措施等?？茖W規(guī)劃我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。重點將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的教育資源，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)及新技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，以及企業(yè)的技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新項目等納入我省“十三五”相關(guān)規(guī)劃。鼓勵企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)打破“大而全”“小而全”的一體化格局，購買非核心業(yè)務(wù)的專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)通過兼并重組，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等資源要素配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。支持蘇州工業(yè)園區(qū)繼續(xù)先行先試，在全國范圍內(nèi)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　?。ň牛┥罨瘒H交流合作。加大支持服務(wù)外包企業(yè)參加國際展會、項目洽談等活動力度。鼓勵有條件的服務(wù)外包企業(yè)“走出去”；鼓勵“走出去”企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，或與服務(wù)外包企業(yè)開展合作，發(fā)揮平臺作用，積極拓寬我省服務(wù)外包企業(yè)承接離岸業(yè)務(wù)的渠道。鼓勵企業(yè)和機構(gòu)在國際市場購買技術(shù)含量高、業(yè)務(wù)模式新的高端服務(wù)，引進先進技術(shù)、先進經(jīng)營方式和管理經(jīng)驗，加快推動我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分利用我省國際友好城市資源推動我省服務(wù)外包企業(yè)承接離岸業(yè)務(wù)。

　?。ㄊ┘哟筘斦С至Χ?。完善財政資金政策，優(yōu)化資金安排和使用方向，明確導(dǎo)向，著力支持服務(wù)外包重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵我省企業(yè)拓展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，對省級服務(wù)外包載體平臺特色化、差異化發(fā)展予以支持，鼓勵我省企業(yè)發(fā)包。充分發(fā)揮江蘇省政府投資基金、江蘇“一帶一路”投資基金、江蘇工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)投資基金等政府性投資基金的作用，放大財政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資本廣泛參與，加大對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)的投入，促進服務(wù)出口，推進服務(wù)外包企業(yè)“走出去”。積極爭取國家服務(wù)外包政策的支持。推動服務(wù)外包企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平，積極爭取國家科技計劃（專項、基金等）支持，助力企業(yè)開展集成設(shè)計、綜合解決方案及相關(guān)技術(shù)項目等研發(fā)。政府部門要不斷拓寬購買服務(wù)領(lǐng)域，將可外包業(yè)務(wù)委托給專業(yè)服務(wù)企業(yè)。

　?。ㄊ唬┞鋵嵍愂照?。積極落實對技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠的政策。支持服務(wù)外包企業(yè)在法律規(guī)定范圍內(nèi)對研發(fā)費用予以歸集確認，方便企業(yè)納稅時加計扣除。積極落實離岸服務(wù)外包增值稅免稅政策。

　?。ㄊ┨嵘鹑诜?wù)水平。拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道。推動金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新符合監(jiān)管政策、適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、專利及版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。推動政策性金融機構(gòu)在有關(guān)部門和監(jiān)管機構(gòu)的指導(dǎo)下依法合規(guī)創(chuàng)新發(fā)展，加大對服務(wù)外包企業(yè)開拓國際市場、開展境外并購等業(yè)務(wù)的支持力度，加強服務(wù)外包重點項目建設(shè)。推動保險機構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，提升保險服務(wù)能力，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。引導(dǎo)融資擔保機構(gòu)加強對服務(wù)外包中小企業(yè)的融資擔保服務(wù)。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)進入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場進行融資。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴大融資，實現(xiàn)融資渠道多元化。

　　（十三）提升服務(wù)便利化水平。積極推動境外投資審批制度改革，促進境外投資便利化，實行備案為主的管理方式，最大限度縮小核準范圍，簡化審批手續(xù)。積極推動通關(guān)便利化及服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新；推動海關(guān)對國際維修等服務(wù)外包業(yè)務(wù)相關(guān)貨品執(zhí)行區(qū)別于一般貿(mào)易貨品的監(jiān)管政策。積極推動檢驗檢疫部門對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需樣機、樣本、試劑等簡化審批程序，實施分類管理，提供通關(guān)便利。加快落實外匯管理便利化措施，積極支持我省具備條件的服務(wù)外包企業(yè)申請參與服務(wù)外包境外投資外匯管理改革試點。鼓勵在跨境貿(mào)易和投資中使用人民幣結(jié)算。為從事國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。提高國際通信服務(wù)水平，支持基礎(chǔ)電信運營商為服務(wù)外包企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入和國際線路租賃提供便利。

　　四、健全服務(wù)保障

　　（十四）完善法治化營商環(huán)境。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，制定扶持和促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵條件成熟的地方適時出臺有關(guān)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。切實保障國家安全，對故意或者過失泄露國家秘密、危害國家安全等違法行為，要依法追究法律責任。加大服務(wù)外包領(lǐng)域版權(quán)、專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法監(jiān)管力度。推動建立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評價體系，懲戒失信，打擊欺詐，建立服務(wù)外包企業(yè)誠信體系。

　?。ㄊ澹┨岣吖卜?wù)水平。省各對外部門及駐外機構(gòu)要加大對服務(wù)外包企業(yè)境外開展合作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，加強溝通配合，及時提供有效信息和政策建議。加強對服務(wù)外包協(xié)會的管理、指導(dǎo)和支持，促進服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會在全省服務(wù)外包工作中發(fā)揮更大作用。充分利用現(xiàn)有服務(wù)外包交流合作平臺，吸引跨國公司轉(zhuǎn)移國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵研究機構(gòu)、商協(xié)會、高校和企業(yè)開展多種形式的務(wù)實合作。加強服務(wù)外包公共信息服務(wù)，及時發(fā)布國際國內(nèi)及省內(nèi)市場動態(tài)和政策信息。

　?。ㄊ┘訌娊y(tǒng)計分析體系建設(shè)。加強服務(wù)外包統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設(shè)，積極拓寬填報服務(wù)外包統(tǒng)計數(shù)據(jù)的企業(yè)面，力爭做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。強化統(tǒng)計監(jiān)測功能，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。建立健全服務(wù)外包信息共享機制。按月度發(fā)布服務(wù)外包統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并及時向各相關(guān)市政府發(fā)布服務(wù)外包統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息。

　?。ㄊ撸┩晟茀f(xié)同推進機制。建立健全江蘇省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、外辦、國資委、地稅局、工商局、新聞出版廣電局（版權(quán)局）、統(tǒng)計局、旅游局、知識產(chǎn)權(quán)局、法制辦、金融辦、國稅局和南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等部門與單位參加。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，負責具體日常工作。省商務(wù)廳加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門與單位科學評估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對本實施意見落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，每年向省政府報告1次落實情況，重要問題及時報告。

附件：重點任務(wù)分工及進度安排表

江蘇省人民政府

2015年9月5日

附件

重點任務(wù)分工及進度安排表