學習解讀2022年中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法
中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法(以下簡稱反電信網(wǎng)絡詐騙法)已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十六次會議于2022年9月2日修訂通過,現(xiàn)予公布,自2022年12月1日起施行。中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法共七章50條,包括總則、電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、綜合措施、法律責任、附則等,堅持以人民為中心,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,立足各環(huán)節(jié)、全鏈條防范治理電信網(wǎng)絡詐騙,精準發(fā)力,為反電信網(wǎng)絡詐騙工作提供有力法律支撐。第一部分:反電信網(wǎng)絡詐騙法立法的必要性
一是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。當前電信網(wǎng)絡詐騙活動多發(fā)高發(fā),嚴重危害人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定。習近平總書記高度重視打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作,多次作出重要指示批示,對反電信網(wǎng)絡詐騙工作的指導思想、基本原則、關鍵環(huán)節(jié)和制度構建,以及加強法律制度建設等提出明確要求。制定反電信網(wǎng)絡詐騙法是落實黨中央決策部署、打擊遏制電信網(wǎng)絡詐騙的重要舉措。二是堅持以人民為中心,統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。近年來,電信網(wǎng)絡詐騙犯罪活動形勢嚴峻,在刑事犯罪案件中占據(jù)很大的比重。犯罪分子利用新型電信網(wǎng)絡技術手段,鉆管理上的漏洞,利用非法獲取個人信息、網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)業(yè)交易等實施精準詐騙,組織化、鏈條化運作,跨境跨地域實施,嚴重危害人民群眾獲得感、幸福感、安全感。電信網(wǎng)絡詐騙犯罪已經(jīng)成為當前發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強烈的突出犯罪,多發(fā)高發(fā)態(tài)勢難以有效遏制,需要進一步完善制度,堅決打擊治理,維護人民群眾切身利益。三是反電信網(wǎng)絡詐騙工作實踐的迫切需要。從實踐情況看,反電信網(wǎng)絡詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施不夠充分,金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)治理存在薄弱環(huán)節(jié),需要進一步建立完善各方面責任制度,形成協(xié)同打擊治理合力;實踐中一些好的做法和政策文件需要上升為法律規(guī)定;現(xiàn)有法律規(guī)定總體上較為分散,不夠明確,針對性不強,各方面對于加強法律制度建設的需求較為迫切。
第二部分:反電信網(wǎng)絡詐騙法立法的總體思路
為貫徹落實黨中央決策部署完善反電信網(wǎng)絡詐騙法律制度建設,法制工作委員會會同有關方面積極開展研究起草工作。一是深入調查研究,到各有關行業(yè)主管部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信企業(yè),以及浙江、云南、江蘇、北京等地調研;商請有關部門提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和案例;系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策文件、總結實踐經(jīng)驗;委托有關方面對國外電信網(wǎng)絡管理制度、反電信網(wǎng)絡詐騙法律制度等進行研究。二是廣泛聽取意見,多次召開座談會聽取中央有關部門、企業(yè)和地方的意見,聽取部分全國人大代表意見,將草案征求意見稿印發(fā)中央有關部門和部分?。ㄊ校┑日髑笠庖?。三是會同公安部、工信部、中國人民銀行、中央網(wǎng)信辦等就立法中的主要問題深入研究論證,形成共識。制定反電信網(wǎng)絡詐騙法的總體思路是,貫徹落實習近平總書記關于打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙工作的重要指示批示精神,貫徹習近平法治思想,堅持以人民為中心,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持精準防治和問題導向,強化系統(tǒng)觀念、注重源頭治理、綜合治理,加強預防性法律制度建設,為打擊遏制電信網(wǎng)絡詐騙活動提供法治支撐。立法工作中注意把握以下幾點:一是立足綜合治理、源頭治理和依法治理,側重前端防范。關于電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪分子的法律責任,刑法已做出多次修改完善,治安管理處罰法也有相關規(guī)定。本法主要是按照完善預防性法律制度的要求,針對電信網(wǎng)絡詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術鏈、人員鏈等各環(huán)節(jié)加強防范性制度措施建設。二是“小快靈”、“小切口”,對關鍵環(huán)節(jié)、主要制度作出規(guī)定,條文數(shù)量不求太多,增強立法的針對性、實用性和有效性。三是急用先行。本法是一部系統(tǒng)綜合、針對性強的專項法律,對實踐中迫切需要的制度安排作出規(guī)定,擬制定修改的電信法、網(wǎng)絡犯罪防治法、反洗錢法等其他相關立法針對電信網(wǎng)絡詐騙也可從各自角度細化相關規(guī)定,專項立法與相關立法相互配套、共同推進。
第三部分:反電信網(wǎng)絡詐騙法的主要內(nèi)容
主要內(nèi)容包括:一是反電信網(wǎng)絡詐騙工作的基本原則。強調堅持系統(tǒng)觀念,注重源頭治理、綜合治理,全面落實打防管控各項措施;規(guī)定各部門職責、企業(yè)職責和地方政府職責;加強協(xié)同聯(lián)動工作機制建設。二是完善電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號有關基礎管理制度。落實實名制,規(guī)定電話卡、互聯(lián)網(wǎng)服務真實信息登記制度,建立健全金融業(yè)務盡職調查制度;對辦理電話卡、金融賬戶的數(shù)量和異常辦卡、開戶情形進行限制,防范開立企業(yè)賬戶風險;有針對性地完善物聯(lián)網(wǎng)卡銷售、使用監(jiān)測制度。三是支持研發(fā)電信網(wǎng)絡詐騙反制技術措施,統(tǒng)籌推進跨行業(yè)、企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)測系統(tǒng)建設,為利用大數(shù)據(jù)反詐提供制度支持。規(guī)定金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等領域涉詐異常情形的監(jiān)測、識別和處置,包括高風險電話卡、異常金融賬戶和可疑交易、異?;ヂ?lián)網(wǎng)賬號等,規(guī)定相應救濟渠道;規(guī)定金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌推進相關跨行業(yè)、企業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)測系統(tǒng)建設,推進涉詐樣本信息數(shù)據(jù)共享;要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)移送監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的嫌疑線索。四是加強對涉詐相關非法服務、設備、產(chǎn)業(yè)的治理。治理改號電話、虛假主叫和涉詐非法設備;加強涉詐APP(移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序)、互聯(lián)網(wǎng)域名監(jiān)測治理;打擊治理涉電信網(wǎng)絡詐騙相關產(chǎn)業(yè)。五是其他措施方面,建立涉案資金緊急止付、快速凍結和資金返還制度;防范個人信息被用于電信網(wǎng)絡詐騙;有針對性加強宣傳教育;對潛在受害人預警勸阻和開展被害人救助;加強治理跨境電信網(wǎng)絡詐騙活動,規(guī)定特定風險防范措施和國際合作。六是明確法律責任,加大懲處力度。加大懲處非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號行為,實施懲戒措施;對違反本法規(guī)定依法追究刑事責任以及實施、幫助實施電信網(wǎng)絡詐騙活動的法律責任作出銜接性規(guī)定;規(guī)定金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)違反本法規(guī)定制度措施的處罰;對有關企業(yè)因重大過錯導致電信網(wǎng)絡詐騙損失或者造成損失擴大的,規(guī)定依法承擔相應民事責任。
第四部分:反電信網(wǎng)絡詐騙法的全文學習反電信網(wǎng)絡詐騙法
第一章總則第一條為了預防、遏制和懲治電信網(wǎng)絡詐騙活動,加強反電信網(wǎng)絡詐騙工作,保護公民和組織的合法權益,維護社會穩(wěn)定和國家安全,根據(jù)憲法,制定本法。第二條本法所稱電信網(wǎng)絡詐騙,是指以非法占有為目的,利用電信網(wǎng)絡技術手段,通過遠程、非接觸等方式,詐騙公私財物的行為。第三條打擊治理在中華人民共和國境內(nèi)實施的電信網(wǎng)絡詐騙活動或者中華人民共和國公民在境外實施的電信網(wǎng)絡詐騙活動,適用本法。境外的組織、個人針對中華人民共和國境內(nèi)實施電信網(wǎng)絡詐騙活動的,或者為他人針對境內(nèi)實施電信網(wǎng)絡詐騙活動提供產(chǎn)品、服務等幫助的,依照本法有關規(guī)定處理和追究責任。第四條反電信網(wǎng)絡詐騙工作堅持以人民為中心,統(tǒng)籌發(fā)展和安全;堅持系統(tǒng)觀念、法治思維,注重源頭治理、綜合治理;堅持齊抓共管、群防群治,全面落實打防管控各項措施,加強社會宣傳教育防范;堅持精準防治,保障正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和群眾生活便利。第五條反電信網(wǎng)絡詐騙工作應當依法進行,維護公民和組織的合法權益。有關部門和單位、個人應當對在反電信網(wǎng)絡詐騙工作過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息予以保密。第六條國務院建立反電信網(wǎng)絡詐騙工作機制,統(tǒng)籌協(xié)調打擊治理工作。地方各級人民政府組織領導本行政區(qū)域內(nèi)反電信網(wǎng)絡詐騙工作,確定反電信網(wǎng)絡詐騙目標任務和工作機制,開展綜合治理。公安機關牽頭負責反電信網(wǎng)絡詐騙工作,金融、電信、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等有關部門依照職責履行監(jiān)管主體責任,負責本行業(yè)領域反電信網(wǎng)絡詐騙工作。人民法院、人民檢察院發(fā)揮審判、檢察職能作用,依法防范、懲治電信網(wǎng)絡詐騙活動。電信業(yè)務經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機構、非銀行支付機構、互聯(lián)網(wǎng)服務提供者承擔風險防控責任,建立反電信網(wǎng)絡詐騙內(nèi)部控制機制和安全責任制度,加強新業(yè)務涉詐風險安全評估。第七條有關部門、單位在反電信網(wǎng)絡詐騙工作中應當密切協(xié)作,實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地域協(xié)同配合、快速聯(lián)動,加強專業(yè)隊伍建設,有效打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙活動。