水務(wù)局2021年法治政府建設(shè)情況報告
根據(jù)《關(guān)于報送2021年法治政府建設(shè)情況報告的通知》（皋法府辦〔2021〕4號》和《如皋市2021年法治政府建設(shè)工作計劃》（皋法府〔2021〕2號）文件精神，我局對2021年法治政府建設(shè)情況進行了總結(jié)，現(xiàn)報告如下：
一、基本建設(shè)情況
（一）學習貫徹習近平法治思想情況
2021年全局法治政府建設(shè)工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和中央全面依法治國工作會議精神，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹省委、省政府和市委工作部署，局主要負責同志帶頭深入學習習近平法治思想，自覺做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者和模范實踐者。法治政府建設(shè)把“爭當表率、爭做示范、走在前列”作為總綱領(lǐng)，推動構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，為我市“十四五”開好局起好步創(chuàng)造良好法治環(huán)境，為深化“強富美高”新如皋建設(shè)提供堅實法治保障。
（二）依法全面履行政府職能情況
1、深化行政審批制度改革。全面推進權(quán)力事項及時承接，根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于取消和下放行政審批事項的相關(guān)要求，及時清理行政權(quán)力事項，調(diào)整行政審批事項目錄和行政權(quán)力運行流程圖。同時，結(jié)合“最多跑一次”和“不見面審批”要求，進一步壓縮行政審批辦理環(huán)節(jié)，所有行政權(quán)力事項實現(xiàn)“最多跑一次”、“不見面審批”。截至11月底，我局行政權(quán)力事項共保留44個。
2、推進行政權(quán)力事項清理。按照市政府清理行政權(quán)力事項，推行權(quán)力清單的部署和要求，為進一步理清我單位職責和權(quán)力事項，推進行政權(quán)力公開規(guī)范運行，我局每年對行政權(quán)力事項工作進行清理，對現(xiàn)有行政權(quán)力進行全面梳理，逐條逐項分類登記并以清單方式列舉，配合市編辦完成權(quán)力清單梳理工作。 截至目前，44個行政權(quán)力事項全部完成行政權(quán)力清單。
（三）完善立法制規(guī)工作體系情況
我局按照要求嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，每季度對規(guī)范性文件進行網(wǎng)上報備，每年對規(guī)范性文件進行清理，并將清理結(jié)果及時上報市法制辦。截至目前，我局保留規(guī)范性文件3個，《如皋市城市地下水資源管理暫行辦法》、《市政府關(guān)于印發(fā)<如皋市水利工程管理實施辦法>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<如皋市農(nóng)業(yè)水價核定管理辦法>的通知》。
（四）推進依法科學民主決策的情況
1.健全重大行政決策程序制度。近年來，我局積極完善依法決策相關(guān)機制，進一步提高水利重大事項決策的規(guī)范化、民主化，確保決策的科學性、有效性和可行性。我局印發(fā)了《“三重一大”決策制度管理辦法》，對涉及我局的重大決策、重要干部（人事）任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項均通過局黨組會議認真討論研究商定。對技術(shù)難度高，影響面廣的事項，嚴格按照重大事項決策專家論證、公眾參與、合法性審查、風險評估、集體決定的制度進行討論，有效推進了我局重大事項決策的科學化、民主化、法治化。
2.推行政府法律顧問制度。為促進依法行政工作，我局與江蘇金皋律師事務(wù)所簽訂常年法律顧問合同書，聘請該事務(wù)所律師為我局常年法律顧問，并根據(jù)工作要求，及時更新錄入法律顧問工作信息。
（五）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
1、依法履行行政執(zhí)法職責。我局狠抓思想建設(shè)，要求行政執(zhí)法人員牢固樹立服務(wù)大局意識，在加強思想教育的同時，著力提升執(zhí)法人員法治意識，教育執(zhí)法人員嚴格依法行政，并將文明執(zhí)法工作融入到目標管理、績效考核各項工作中，與評優(yōu)評先、提拔使用等掛鉤。另外，我局在開展執(zhí)法工作中還主動接受外部監(jiān)督，主動接受社會各界和廣大企業(yè)的監(jiān)督；自覺接受新聞媒體的監(jiān)督，認真受理人民群眾的舉報、投訴，真正實現(xiàn)把工作的監(jiān)督權(quán)和成效的評判權(quán)交給服務(wù)對象、交給群眾、交給社會。
2.全面落實行政執(zhí)法責任制。為了規(guī)范水行政執(zhí)法行為，促進依法治水，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，預(yù)防和減少水行政執(zhí)法過錯的發(fā)生，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，我局制定了《如皋市水行政執(zhí)法過錯責任追究制度》，明確了追究范圍、追究方式和追究程序，明確規(guī)定在行政執(zhí)法過錯責任追究工作中應(yīng)堅持實事求是、有錯必糾、責任與追究相適應(yīng)、懲處與教育相結(jié)合等原則，確保行政執(zhí)法過錯責任制度得到有力實施。2021年，我局未有執(zhí)法責任追究案件。
3.健全行政執(zhí)法人員管理制度。多年來，我局全面落實行政執(zhí)法人員資格管理、年審和持證上崗等制度，禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責，建立行政執(zhí)法公示制度，落實執(zhí)法投訴舉報查處機制，全面夯實行政執(zhí)法基礎(chǔ)。在日常水行政執(zhí)法過程中，我局人員均持證上崗、依照法定程序，堅決杜絕不作為和亂作為的行為。
4.認真做好“兩法”銜接工作。嚴格落實年度市級督查和日常巡查監(jiān)管制度，在日常水行政執(zhí)法過程中，嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)及程序進行執(zhí)法，遇有爭議的案件，及時同司法等相關(guān)部門聯(lián)系，確定是否構(gòu)成刑事犯罪，凡涉嫌刑事犯罪的力求在第一時間向司法部門移交。
（六）強化行政權(quán)力制約監(jiān)督情況
1.自覺接受監(jiān)督。我局認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，積極接受人大代表、政協(xié)委員、司法部門、審計部門和社會工作對我局工作的監(jiān)督。2021年，辦理人大代表建議16件、政協(xié)委員提案6件，答復(fù)12345行政服務(wù)熱線35件、檢察建議1件。接受人大開展的貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》執(zhí)法檢查，取得較好評價。
2.全面推進政務(wù)公開。今年，我局通過政風行風熱線等多種渠道，全面解答群眾關(guān)切的各種水利建設(shè)問題。為貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，切實為公民、法人和其他社會組織等社會公眾獲取依申請公開的政府水利信息，我局制定依申請公開政府信息的工作規(guī)程，明確申請的受理、審查、處理、答復(fù)等各環(huán)節(jié)的具體要求，全面落實政府信息公開申請工作機制。2021年，無依申請公開。
（七）依法有效化解社會矛盾情況
1.扎實做好信訪維穩(wěn)工作。我局高度重視信訪工作，充分認識到信訪工作的重要性和敏感性，把信訪工作納入我局工作的重要議事日程，由局辦公室承擔信訪工作，暢通了信訪訴求渠道，切實為群眾解決各種實際問題，把各種矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，多年來沒有發(fā)生群眾大規(guī)模集體上訪、非正常上訪情況。2021年，辦理案件2個。
2.認真做好行政復(fù)議訴訟應(yīng)訴工作。我局深入貫徹落實《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》，堅持行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴規(guī)定，積極主動做好各項應(yīng)訴工作。2021年，我局接到行政訴訟案件1例，我局作為原告江蘇中歐海蘭游艇制造有限公司訴強制拆除房屋一案四被告之一，出庭應(yīng)訴第二次庭審，案件目前已進入調(diào)查階段，法院寄達的相關(guān)調(diào)查材料顯示，原告所訴拆除行為實施主體為長江鎮(zhèn)人民政府，水務(wù)局未參與拆除行為，我局提出了質(zhì)證意見。
（八）數(shù)字法治政府建設(shè)情況
我局積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，組織開展并完成了137個存量取水許可證的電子證照轉(zhuǎn)換工作，做到嚴格數(shù)據(jù)錄入、審核，確保證照信息與審批數(shù)據(jù)信息一致，努力提升水資源管理信息化能力。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，對江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺中涉及我局的25個事項目錄清單，做到應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)，實現(xiàn)監(jiān)管行為全覆蓋。
（九）落實法治政府建設(shè)推進機制的情況
我局不斷強化落實黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導，嚴格落實《如皋市2021年法治政府建設(shè)工作計劃》，切實將推進依法行政、法治政府工作納入單位年度工作計劃，強化落實法治政府建設(shè)推進機制，法治政府建設(shè)相關(guān)指標納入我局綜合考核和年度目標績效考核。全面加強依法行政意識和能力建設(shè)，深入推進領(lǐng)導干部學法常態(tài)化。
按照年度普法工作計劃的安排，啟動“八五”普法，對照“誰執(zhí)法誰普法”要求,扎實推進法治宣傳教育“七進”活動；積極組織人員參加省、南通、如皋舉辦的專題講座及法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓，定期開展行政執(zhí)法人員法律培訓，強化執(zhí)法工作人員執(zhí)法為民的觀念，提高依法行政的能力和素質(zhì)；利用“世界水日”、“中國水周”等時機，緊緊圍繞水資源保護、水土保持、水行政許可、水行政執(zhí)法等，廣泛宣傳水資源短缺、洪澇災(zāi)害、水土流失和水環(huán)境惡化等問題，在江蘇東部高速公路如皋服務(wù)區(qū)創(chuàng)建了“蘇高速·茉莉花”節(jié)水型服務(wù)示范區(qū)，在如皋港閘管理所建設(shè)了水文化傳承教育基地。在全市多個公共場所設(shè)置涉水法律法規(guī)宣傳欄，提高社會公眾的水憂患意識和水法治意識；利用“憲法日”、“憲法宣傳周”時機，在“如皋水務(wù)”、“水潤皋地”微信公眾號開展普法主題微視頻新媒體展播（映）活動。充分利用各種宣傳活動，鼓勵和引導群眾在日常生活中加強學習和運用法律知識、增強法律意識。
二、主要負責人推進法治政府建設(shè)第一責任職責情況
一是履職盡責，認真做好規(guī)定動作。充分發(fā)揮局黨組在推進法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導核心作用，定期組織全體黨組成員、各級領(lǐng)導干部、全體職工學習交流習近平同志全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，學習《中華人民共和國民法典》、《水法》、《防洪法》、《長江保護法》《取水許可和水資源費征收管理條例》、《水土保持法》以及新頒布的《地下水管理條例》等法律法規(guī)，帶頭學法崇法、敬畏法律。
二是真抓實干，牽頭推進法治建設(shè)。建立法治建設(shè)工作例會制度，定期研究法治建設(shè)工作，及時部署階段工作。定期走訪下屬單位，聽取各科室、各單位法治建設(shè)工作情況匯報，及時了解掌握全系統(tǒng)法治建設(shè)工作動態(tài)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時加以協(xié)調(diào)解決。對法治建設(shè)重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要任務(wù)親自督辦。
三是服務(wù)人民，依法全面履行政府職能。明確黨組分工，一級抓一級，落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。加強法治隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高全局行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。堅持以人民為中心理念，有效化解社會矛盾，深化信訪工作制度，打造法治信訪。2021年，我局無復(fù)議糾錯率、應(yīng)訴敗訴率等情形，班子成員嚴格遵紀守法，未發(fā)生違法違紀行為。
三、存在問題
今年，我局在法治政府建設(shè)工作方面雖然取得了一定的成效。但也存在一些不足之處：
1.水法律法規(guī)的宣傳力度、強度還不夠大。多年來，我局一直積極組織開展法治宣傳活動，但宣傳方式、手段及內(nèi)容有些單一，群眾對水法律法規(guī)的關(guān)注度和知曉度還不夠高。
2.行政執(zhí)法工作人員對水法律法規(guī)學習仍需加強。雖然我局定期開展水法律法規(guī)培訓，但是部分執(zhí)法人員對個別法規(guī)政策的掌握還不夠十分準確，在執(zhí)法時無法完全解答執(zhí)法對象的疑問。
3.缺乏高素質(zhì)的法治工作專業(yè)人才。在政務(wù)公開和社會矛盾化解工作中，因缺乏熟悉法律法規(guī)的專業(yè)工作人員，在答復(fù)過程中不能很好的滿足當事人的實際需要。
四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
今后，我們將緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》和各級關(guān)于貫徹落實《綱要》實施方案的要求，以加強法治政府建設(shè)為主線，積極轉(zhuǎn)變政府職能、推進科學決策、促進規(guī)范執(zhí)法、有效化解矛盾糾紛，全面固強補弱，為我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供良好的法制保障。重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）加強學習培訓，提高學法用法意識。通過組織集中學習、自學、法治講座、網(wǎng)上學法等形式開展法律法規(guī)學習和政策解讀，提高工作人員對全面推進水利法治建設(shè)工作的必要性、長期性的認識，提升工作人員的法治思維和依法行政能力。
（二）推動法治宣傳教育，提升普法實效。充分利用志愿服務(wù)、結(jié)對共建、法律宣傳日等有效時機，扎實推進法律“七進”；結(jié)合日常工作，積極向辦事群眾普及相關(guān)法律法規(guī)；充分利用“水潤皋地”微信公眾號、微信工作群、QQ工作群等載體，定期發(fā)布法律法規(guī)知識和依法行政工作動態(tài)。
（三）加快推進政務(wù)公開，強化群眾監(jiān)督保障。充分利用政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等多種平臺，主動做好政府信息公開工作，抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的信息公開，為人民群眾獲取政府信息提供更加便利的渠道。
（四）落實“誰執(zhí)法誰普法”，開展重點普法宣傳。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，以及年度普法責任清單，重點開展好《長江保護法》和新頒布的《地下水管理條例》普法宣傳落實，加強水資源管理，保障水質(zhì)量，水安全和可持續(xù)利用，推進水生態(tài)文明建設(shè)。
（五）深化行政審批改革，做好管理權(quán)限賦予。全力打造如皋“如意”營商環(huán)境，密切協(xié)同，做好賦予或委托權(quán)力事項應(yīng)放盡放，確保賦權(quán)事項下得去、下到位，
如皋市水務(wù)局
2022年1月20日