如皋市行政規(guī)范性文件 下載word版 下載pdf版
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《如皋市企業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管實(shí)施辦法》的通知
（2024年12月23日如皋市人民政府辦公室皋政辦規(guī)〔2024〕4號(hào)文發(fā)布 自2025年1月1日起實(shí)施）
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會(huì)、辦事處），市相關(guān)部門(mén)和單位：
《如皋市企業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管實(shí)施辦法》已經(jīng)十八屆市政府第四十三次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
如皋市人民政府辦公室
2024年12月23日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
如皋市企業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）和《江蘇省社會(huì)信用條例》等省、市有關(guān)文件精神，加快建立全市企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)體系，以公共信用綜合評(píng)價(jià)支撐分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和“放管服”改革，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守信自律，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 遵循綜合性、一致性、審慎性的原則，根據(jù)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)數(shù)據(jù)歸集、分析處理和綜合評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用分級(jí)分類(lèi)，建立科學(xué)合理的信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管體系。
第二章 信用評(píng)價(jià)
第三條 信用評(píng)價(jià)包括公共信用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)和市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)。
第四條 本辦法所稱(chēng)的如皋市公共信用綜合評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜合評(píng)價(jià)”）是指基于如皋市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)所歸集的各部門(mén)信用信息（含監(jiān)管執(zhí)法信息和公共信用信息等），根據(jù)統(tǒng)一的指標(biāo)體系對(duì)企業(yè)公共信用狀況作出的綜合評(píng)價(jià)，公共信用綜合評(píng)價(jià)是實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的基礎(chǔ)。
本辦法所稱(chēng)企業(yè)，是指在我市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)企業(yè)，包括各類(lèi)法人企業(yè)、非法人企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，不包括農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和個(gè)體工商戶。信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管工作，按照分步推進(jìn)、先行先試的原則，試點(diǎn)企業(yè)包括規(guī)模以上工業(yè)制造業(yè)企業(yè)和工程建設(shè)類(lèi)企業(yè)，工程建設(shè)類(lèi)企業(yè)設(shè)立特色應(yīng)用模塊。
第五條 行業(yè)信用評(píng)價(jià)，由行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)及自身掌握的信用信息作出，行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
第六條 市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、公用事業(yè)服務(wù)公司、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)企業(yè)作出信用評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、公用事業(yè)服務(wù)公司、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)。
第七條 數(shù)據(jù)歸集原則上通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接的方式實(shí)時(shí)報(bào)送，如部門(mén)和行業(yè)有特殊規(guī)定，則每月至少向政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)報(bào)送一次最新信息。評(píng)價(jià)系統(tǒng)自動(dòng)生成公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，并以實(shí)時(shí)共享的方式推送給有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)等單位，公共信用綜合評(píng)價(jià)原則上每月進(jìn)行一次，供政府機(jī)構(gòu)、金融部門(mén)以及行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)等在實(shí)施行政審批、信用監(jiān)管、金融信貸等方面參考，不作為政府部門(mén)對(duì)信用主體信用狀況的背書(shū)。
第八條 公共信用綜合評(píng)價(jià)從司法監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范、市場(chǎng)行為、自身素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)提示五個(gè)維度設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，賦予每個(gè)信用主體1000分基本分值，在此基礎(chǔ)上，設(shè)置減分項(xiàng)、加分項(xiàng)兩類(lèi)指標(biāo)。
（一）減分項(xiàng)分五類(lèi)16個(gè)指標(biāo):
1.司法監(jiān)管信息：法院公布的失信被執(zhí)行人或被采取限制高消費(fèi)措施的被執(zhí)行人、法院公布的被執(zhí)行人（除執(zhí)行完畢）、法院生效判決涉及合同糾紛需承擔(dān)責(zé)任方；
2.行業(yè)規(guī)范信息：政府部門(mén)公布的失信懲戒對(duì)象、行政處罰（不含警告）、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行業(yè)主管部門(mén)信用重點(diǎn)關(guān)注名單；
3.市場(chǎng)行為信息：違反許可信用承諾、監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)經(jīng)營(yíng)異常名錄、違反信用監(jiān)管承諾、高管失信信息、市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)失信信息；
4.自身素質(zhì)信息：統(tǒng)計(jì)和稅務(wù)等部門(mén)開(kāi)展的通用行業(yè)評(píng)價(jià)等級(jí)較低單位、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理和海關(guān)等部門(mén)開(kāi)展的單一行業(yè)評(píng)價(jià)等級(jí)較低單位、國(guó)家綜合信用評(píng)價(jià)等級(jí)較低單位；
5.風(fēng)險(xiǎn)提示信息：警告類(lèi)行政處罰或失信提示警示教育等。
（二）加分項(xiàng)分三類(lèi)7個(gè)指標(biāo):
1.行業(yè)規(guī)范信息：包括政府部門(mén)公布的聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象（守信紅名單）；
2.自身素質(zhì)信息：統(tǒng)計(jì)和稅務(wù)等部門(mén)開(kāi)展的通用行業(yè)評(píng)價(jià)等級(jí)較高單位，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、海關(guān)等部門(mén)開(kāi)展的單一行業(yè)評(píng)價(jià)等級(jí)較高單位、國(guó)家綜合信用評(píng)價(jià)等級(jí)較高單位；
3.榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)信息：?jiǎn)挝猾@得縣（市）級(jí)以上表彰或獎(jiǎng)勵(lì)情況、單位主要負(fù)責(zé)人獲得縣（市）級(jí)以上表彰或獎(jiǎng)勵(lì)情況、單位慈善捐贈(zèng)等履行社會(huì)責(zé)任情況。
公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（詳見(jiàn)附件1），根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。
第三章 信用分級(jí)分類(lèi)
第九條 企業(yè)分類(lèi)。根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征，分為重點(diǎn)類(lèi)企業(yè)、一般類(lèi)企業(yè)、工程建設(shè)類(lèi)企業(yè)。
重點(diǎn)類(lèi)企業(yè)，指從事疫苗、藥品、食品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等直接關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全的特殊行業(yè)及涉及社會(huì)穩(wěn)定的金融、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)。重點(diǎn)類(lèi)企業(yè)在按照該行業(yè)或領(lǐng)域現(xiàn)有方式監(jiān)管的同時(shí)，按照信用等級(jí)享受同等激勵(lì)措施或約束措施。
一般類(lèi)企業(yè)，指除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外的其他企業(yè)。對(duì)一般類(lèi)企業(yè)，按照本辦法確定的信用等級(jí)，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等監(jiān)管方式，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
工程建設(shè)類(lèi)企業(yè)，指在我市從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、裝飾裝修、設(shè)備安裝等建筑活動(dòng)的具有施工總承包資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的市內(nèi)外企業(yè)，按照本辦法確定的信用等級(jí)，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等監(jiān)管方式，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成行業(yè)特色應(yīng)用模塊。
第十條 信用分級(jí)。信用主體分為五個(gè)信用等級(jí):優(yōu)秀守信類(lèi)信用主體為A+級(jí)；良好守信類(lèi)信用主體為A級(jí)；基本守信類(lèi)信用主體為B級(jí)；一般失信類(lèi)信用主體為C級(jí)；嚴(yán)重失信類(lèi)信用主體為D級(jí)。
第十一條 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)初始賦分1000分，新辦企業(yè)滿兩年后依分方可晉升為A+級(jí)；行業(yè)評(píng)價(jià)為最低等級(jí)的，不能評(píng)為A+級(jí)。如皋市公共信用綜合評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件2。
第十二條 企業(yè)有下列情況之一的，信用等級(jí)直接判為D級(jí)：
（一）被吊銷(xiāo)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；
（二）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的；
（三）發(fā)生較大及以上質(zhì)量事故的；
（四）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
（五）發(fā)生較大及以上食品安全事故的；
（六）進(jìn)入破產(chǎn)程序，列入失信被執(zhí)行人等依法依規(guī)被認(rèn)定為嚴(yán)重失信黑名單、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、刑事犯罪等造成惡劣社會(huì)影響的其他嚴(yán)重失信情形。
事故性質(zhì)定義參照國(guó)家及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，處理結(jié)果和定級(jí)實(shí)時(shí)報(bào)送給市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心。
第十三條 直接判為D級(jí)的信用主體，不良行為未改正或處于持續(xù)狀態(tài)的，信用加分信息只作為記錄，不能改變信用積分和等級(jí)；不良行為得到改正或不良行為狀態(tài)結(jié)束的，按照正常程序進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
第四章 差異化監(jiān)管
第十四條 對(duì)A+、A級(jí)企業(yè)給予下列激勵(lì):
在行政管理、公共服務(wù)事項(xiàng)中提供綠色通道、容缺受理、告知承諾、簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先辦理等便利措施。
檢查和監(jiān)管方面，對(duì)A+級(jí)企業(yè)，無(wú)事不擾、有因必查。無(wú)事不擾，以企業(yè)全面自治為主，在開(kāi)展日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)降低50%的抽查比例，減少檢查頻次。有因必查，有投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、案件線索轉(zhuǎn)辦交辦等情形的，采取書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等非現(xiàn)場(chǎng)檢查措施，必要時(shí)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
對(duì)A級(jí)企業(yè)，在開(kāi)展日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)降低20%抽查比例，減少檢查頻次。
第十五條 對(duì)B級(jí)企業(yè)常規(guī)檢查、常規(guī)監(jiān)管。
第十六條 對(duì)C級(jí)企業(yè)重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)監(jiān)管。在日常監(jiān)管中列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提高20%抽查比例和頻次進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。
第十七條 對(duì)D級(jí)企業(yè)嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格監(jiān)管。
（一）在開(kāi)展日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)提高40%抽查比例，增加檢查頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治時(shí)列為重點(diǎn)整治對(duì)象；
（二）在行政管理、公共服務(wù)事項(xiàng)中暫停容缺受理、告知承諾、簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先辦理等便利措施；
（三）在財(cái)政性資金補(bǔ)助、項(xiàng)目支持、創(chuàng)業(yè)扶持等政府優(yōu)惠政策實(shí)施中，作出相應(yīng)限制；
（四）限制參與政府投資或者政府與社會(huì)資本合作的建設(shè)項(xiàng)目，或者予以提高保證金比例；
（五）在評(píng)比表彰中，作出相應(yīng)限制；
（六）依法撤銷(xiāo)相關(guān)榮譽(yù)；
（七）依法依規(guī)限制取得相關(guān)資質(zhì)，限制行業(yè)準(zhǔn)入。
第十八條 第十四條、第十五條、第十六條、第十七條的執(zhí)行，由各部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際制定本部門(mén)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。
第十九條 當(dāng)行業(yè)信用評(píng)價(jià)與公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果不一致時(shí)，行業(yè)監(jiān)管依據(jù)其行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，綜合支持措施結(jié)合兩項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果統(tǒng)籌執(zhí)行。
第二十條 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依據(jù)章程對(duì)信用狀況良好的會(huì)員采取重點(diǎn)推薦、表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)、提高評(píng)價(jià)等級(jí)等措施，對(duì)信用狀況不良的會(huì)員采取警示告誡、通報(bào)批評(píng)、降低評(píng)價(jià)等級(jí)、取消會(huì)員資格等措施。
第五章 信用主體權(quán)益保護(hù)
第二十一條 各行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)信用主體信用信息安全保護(hù)，建立健全安全管理、查詢使用、應(yīng)急處理等制度，保障信用主體信用信息在信用評(píng)價(jià)、分級(jí)分類(lèi)全過(guò)程的安全。
第二十二條 各行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)要建立信用主體信用評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類(lèi)活動(dòng)全流程管理體系，建立侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)泄露、篡改信用主體信用分級(jí)分類(lèi)結(jié)果或者利用信用分級(jí)分類(lèi)結(jié)果謀私等行為，依法進(jìn)行處罰，切實(shí)保護(hù)信用主體合法權(quán)益。
第二十三條 建立異議處理機(jī)制。信用主體對(duì)有關(guān)信用評(píng)價(jià)結(jié)果存在異議的，可以向市公共信用信息平臺(tái)、行業(yè)主管部門(mén)提出異議申請(qǐng)，有關(guān)單位在7個(gè)工作日內(nèi)處理完成。對(duì)確屬錯(cuò)誤的信息要及時(shí)予以更正或撤銷(xiāo)，市公共信用信息平臺(tái)、行業(yè)主管部門(mén)要重新對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)價(jià)；對(duì)由于數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、不齊全或錯(cuò)誤認(rèn)定等原因造成評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確的，市公共信用信息平臺(tái)、行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)采取措施消除不良影響，補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)，重新作出評(píng)價(jià)和分級(jí)分類(lèi)。
第二十四條 完善信用修復(fù)制度。推行處罰即告知修復(fù)流程制度，失信信用主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為，消除不良影響的，在滿足最低公示期后，即可通過(guò)信用核查、接受專(zhuān)題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告等方式開(kāi)展信用修復(fù)。修復(fù)完成后，按程序及時(shí)停止公示其失信記錄，停止失信懲戒措施，確保失信信息動(dòng)態(tài)更新，準(zhǔn)確反映信用主體實(shí)際信用狀況，為信用主體信用評(píng)價(jià)、分級(jí)分類(lèi)提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)支撐。
第六章 組織保障
第二十五條 各行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的工作部署，高度重視信用分級(jí)分類(lèi)工作，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化失信懲戒對(duì)象認(rèn)定、失信警示約談?wù)?、行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注名單、失信懲戒措施清單等制度設(shè)計(jì)，細(xì)化責(zé)任分工和具體措施，推動(dòng)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管順利實(shí)施。市發(fā)改委加大督查考核力度，確保工作順利推進(jìn)。
第二十六條 各行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)要加大信用信息歸集共享力度，準(zhǔn)確、完整記錄信用主體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的信用信息，確保評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)合理。
第二十七條 建立部門(mén)間工作協(xié)商機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度。市發(fā)改委協(xié)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)度信用分級(jí)分類(lèi)工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。
第七章 附則
第二十八條 本辦法自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。原《如皋市企業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》（皋政辦規(guī)〔2022〕4號(hào)）同時(shí)廢止，本辦法由市發(fā)改委做好宣傳解讀工作。
附件：1.如皋市企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
2.如皋市企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
解讀：《如皋市企業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管實(shí)施辦法》政策解讀
圖解：《如皋市企業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管實(shí)施辦法》圖解
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