南通市人民政府：
2019年，我市在省委省政府和市委市政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央全面依法治國委員會第二次會議精神，全面落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015～2020年）》（以下簡稱《綱要》）和《如皋市法治政府建設實施方案（2017～2020年）》，按照市委市政府的決策部署，牢牢把握法治政府建設的目標、任務和要求，積極謀劃，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進各項工作，為促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了堅強的法治保障。3月份，如皋市在《2018年全省營商環(huán)境評價結果通報》的96個縣排名中列第1位。
一、主要舉措
（一）堅持黨的領導，統(tǒng)籌推進法治政府建設
1.堅持黨對法治政府建設領導。市政府在市委領導下謀劃和落實法治政府建設，對法治政府建設作出總體部署、明確工作要求。調整市全面推進依法行政工作領導小組成員，明確工作職責，加強對法治政府工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調。
2.推進法治政府建設方案實施。市委市政府主要領導帶頭履行推進法治建設第一責任人職責，大力推進《如皋市法治政府建設實施方案（2017—2020年）》的組織實施，召開全市司法行政工作會議，制發(fā)《如皋市2019年法治政府建設工作要點》。確認縣級依法行政示范單位10家。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門認真執(zhí)行法治政府工作年度報告制度。
3.突出法治政府建設考評。組織開展全市2018年度法治建設（依法行政）工作考評，制發(fā)《市級機關法治建設（依法行政）考核細則》，將考評結果與鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、部門的績效考核掛鉤。積極創(chuàng)建省法治政府示范縣。接受省市對我市法治政府建設專項督查。
4.提升領導干部法治思維。抓住領導干部關鍵少數(shù)，認真落實政府常務會議學法制度，市政府常務會議專題學習法治政府建設應知應會知識點、新《中國共產(chǎn)黨問責條例》、解讀減稅降費相關政策、習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭的講話精神等。組織擬任領導干部參加任前法律法規(guī)知識考試，開展領導干部“雙進雙講”活動，著力提高領導干部的法治意識、提升法治能力。
5.強化政府法律顧問管理工作。建立市政府法律顧問委員會，制定市政府法律顧問工作規(guī)則。出臺《如皋市政府法律顧問管理辦法》，對全市各鎮(zhèn)（區(qū)）各部門聘請的法律顧問進行規(guī)范管理，建立服務質量考評、工作報告、交流培訓、檔案管理等機制。依法審核市政府及政府辦文件131件，審核政府合同8件，出具合法性審查意見書41份，同時，參與重大行政決策咨詢、公司上市歷史沿革問題、重大改革措施審查。
（二）圍繞改革與發(fā)展重點，著力推進政府職能轉變
1.順利完成黨政機構改革。市級機構改革過程中，既嚴格落實改革方案明確的職責調整要求，又與推進政府職能轉變、“放管服”改革等重大職責調整相銜接，堅持把定職責作為“三定”中心工作，遵循“精簡效能”原則，嚴格控制內設機構和掛牌機構，理順部門職責關系，合理確定各部門職責權限，努力使黨政機關職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、運行更加高效，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效、符合如皋實際的機構職能體系。共設置黨政機構37個，內設機構與改革前相比凈減少12.6%。
2.深化“放管服”改革。圍繞如皋市“2340”的目標要求，深入推進審批服務標準化、便民化、規(guī)范化，將“放管服”的大課題細化任務分解為96個小課題，建立6個專題組3個保障組，明確各牽頭部門職責分工，牽頭召開全市推進政府職能轉變和“放管服”改革工作會，進一步凝聚共識，突出重點，狠抓關鍵。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長江鎮(zhèn)和四個南通市級中心鎮(zhèn)設立6個基層審批服務網(wǎng)點，把食品小作坊、個體食品經(jīng)營許可、農(nóng)民專業(yè)合作社等審批業(yè)務下放到各審批服務網(wǎng)點辦理。依法賦予國家級開發(fā)區(qū)行政權力20項。主動對接投資項目，提供全流程輔導、全過程幫辦協(xié)辦服務，確保從立項到施工許可均在40天內辦結。在長江、白蒲兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立不動產(chǎn)登記服務點，在9家銀行開通抵押代辦服務，創(chuàng)新自助繳納稅費等各類便民服務舉措，奮力推動“放管服”改革不斷邁向深入。
3.深化商事制度改革。在全省率先開展“證照分離”改革，依托證照分離審管一體化網(wǎng)上服務平臺，實行數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸，備案信息與首次檢查結果雙向推送，有效地實現(xiàn)審管聯(lián)動，“準入”和“準營”同步提速；持續(xù)降低市場準入門檻，全面取消名稱預先核準，實行住所（經(jīng)營場所）登記承諾制，積極探索“一址多照”“一照多址”、集群登記、商務秘書公司托管登記，最大程度為大眾創(chuàng)業(yè)“亮綠燈”；全面推進市場主體簡易注銷登記改革，減少注銷申請材料，簡化公告形式，市場主體退出機制更加便利；在全省首創(chuàng)外資企業(yè)“創(chuàng)業(yè)者驛站”，主動服務，提前介入項目的洽談，宣傳外商投資的政策，告知項目報批的流程、材料和注意事項，并協(xié)助企業(yè)辦理注冊登記和商務備案，變“外商不會跑”為“我?guī)屯馍膛堋薄?/p>
4.深化“不見面審批（服務）”改革。圍繞“一張網(wǎng)”運行，將全市44個部門的行政權力和公共服務事項全部納入省政務服務一張網(wǎng)，率先實現(xiàn)全網(wǎng)指標零差錯目標，梳理“一事聯(lián)辦”事項42個，實施政務服務創(chuàng)新做法27項。梳理“不見面審批”事項清單896項，其中880項可提供“全程不見面”方式辦理，實現(xiàn)“一網(wǎng)智慧通辦”。深度開發(fā)智慧政務平臺和手機端APP，開發(fā)本地應用服務集群上線，優(yōu)化“1+N”八大聯(lián)辦聯(lián)審網(wǎng)上審批平臺，制定具有我市特色的證照聯(lián)辦、聯(lián)合評估、聯(lián)測聯(lián)驗、多圖聯(lián)審、容缺審批、企業(yè)快速開辦、項目快速開工、一件事等聯(lián)辦聯(lián)審標準化服務套餐，全面實現(xiàn)市場準入和投資建設兩大領域全方位、全事項“不見面審批”服務。
5.持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革。以網(wǎng)格管理為手段，以信息技術為支撐，通過1個市級綜合指揮中心橫向聯(lián)動6支綜合行政執(zhí)法隊伍和相關職能部門，縱向協(xié)調14個鎮(zhèn)（區(qū)、街道），建立了“1+6+N”縱向分級聯(lián)動、橫向流轉聯(lián)勤的公共治理服務體系，制發(fā)《如皋市政務信息資源共享管理辦法（試行）》，構建綜合執(zhí)法事件的信息收集、分流交辦、執(zhí)行處置、日常督辦、信息反饋和督查考核“閉環(huán)式”運行機制，推進部門執(zhí)法和服務信息的相互推送、關聯(lián)融合和共享應用，實現(xiàn)對事中事后監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等領域的全程閉合式指導、監(jiān)督和考核評價。同時依托指揮平臺大數(shù)據(jù)研判分析功能，將平臺中的各類基礎數(shù)據(jù)進行智能化的統(tǒng)計和匯總，全面掌握全市綜合行政執(zhí)法工作的整體狀況和動態(tài)趨勢，為社會治理預測、決策提供可靠依據(jù)。賦予長江鎮(zhèn)《消防法》規(guī)定的行政處罰權。
（三）嚴格規(guī)范性文件制定，保障行政履職于法有據(jù)
1.制定年度行政規(guī)范性文件立項計劃。圍繞市委市政府中心工作，關注城市管理、營商環(huán)境、民生保障等重點領域，制定《市政府2019年規(guī)范性文件立項計劃目錄》。將《如皋市城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理辦法》（皋政發(fā)〔2009〕122號）等2件規(guī)范性文件列入市政府2019年后評估任務。
2.規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。按照年度規(guī)范性文件立項計劃，市政府制定出臺了《如皋市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理辦法》《關于建立基本照護保險制度的實施意見》《如皋市村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理暫行辦法》《關于禁限放煙花爆竹的通告》《如皋市停車場建設和管理辦法（試行）》《如皋市農(nóng)村住房規(guī)劃建設管理辦法（試行）》等6件規(guī)范性文件。制定過程中全部通過如皋市人民政府門戶網(wǎng)站公開征求了意見，召開了4次規(guī)范性文件公開聽證會，邀請了行政管理相對人、行業(yè)協(xié)會代表參與聽證。
3.強化規(guī)范性文件管理。公布全市規(guī)范性文件制定主體，嚴格落實規(guī)范性文件備案制度，市政府制定的規(guī)范性文件全部按要求及時向南通市政府及如皋市人大報備，2019年報備6件。備案審查各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門上報的規(guī)范性文件4件。著力推進規(guī)范性文件合法性審查工作，轉發(fā)《南通市完善行政規(guī)范性文件合法性審核機制實施辦法》，要求全市各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門遵照執(zhí)行。制發(fā)《關于做好機構改革涉及的規(guī)范性文件清理工作的通知》。公布市政府及市政府辦公室繼續(xù)有效的規(guī)范性文件54件、行政管理制度性文件216件。開展全市規(guī)范性文件實施后評估工作，委托第三方評估公司實施規(guī)范性文件后評估工作。
（四）圍繞提高決策質量，強化行政權力監(jiān)督效能
1.強化重大行政決策目錄化管理。市政府公布《2019年度重大行政決策事項目錄》，確定“加快全市學前教育的改革發(fā)展”“實施鎮(zhèn)、村公益性公墓墓穴政府統(tǒng)一定價”等8項決策事項納入市政府重大決策事項目錄，并要求相關部門根據(jù)《如皋市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的程序組織實施。為民辦實事事項、燃氣價格調整等決策事項公開征求了社會意見。
2.強化行政權力多元監(jiān)督。市政府自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議351件、政協(xié)委員提案360件，并向市人大專題報告為民辦實事項目實施情況、交通重點工程建設情況。切實加強行政監(jiān)督，堅決查處和糾正違法違規(guī)行為，著力營造法治發(fā)展環(huán)境。積極推動審計監(jiān)督全覆蓋，重點落實重大工程項目審計、財政審計、經(jīng)濟責任審計、自然資源資產(chǎn)離任審計。
3.強化政務信息全面公開。學習貫徹新修訂的《政府信息公開條例》，在重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設等重大領域拓展政務公開的深度。在確保政務公開網(wǎng)絡信息安全的前提下，建立政府信息不予主動公開的合法性審查機制，做到了依法公開，應公開盡公開，全市在各類媒體上主動公開的信息達15000余條，為去年的1.5倍，依申請公開件比上年下降了17%。根據(jù)上級要求開展政務新媒體清理整合規(guī)范工作，全市政務新媒體由原來的145個整合至73個，整合規(guī)范率達50%。
4.強化社會誠信體系構建。加強頂層設計，構建形成“1個規(guī)劃+4個重點領域+X個管理辦法”的社會信用基礎制度框架體系；完善信用信息的記錄、整合和應用，構建形成“一庫一網(wǎng)一平臺”的基礎設施體系，開通江蘇省法人公共信用信息查詢服務平臺，召開如皋市違法建設失信行為聯(lián)合懲戒座談會，推動多部門多場景、多領域信用場景應用。行政審批局行政許可辦理中引用信用承諾制，住建局制定《如皋市建筑施工“黑名單”管理制度》。
（五）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法水平
1.加強重點領域執(zhí)法。認真落實上級生態(tài)環(huán)保督察問題整改要求，持續(xù)開展“263”專項行動，曝光和解決一批突出問題，開展企業(yè)環(huán)境信用等級評定、秋冬季環(huán)保交叉執(zhí)法檢查等活動，建立環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度。對全市化工“四個一批”專項整治活動進行常態(tài)化督察。建立如皋市網(wǎng)上商城聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，對存在問題的26家商城供應商下達整改通知。對餐廚廢棄物從產(chǎn)生到運輸全程監(jiān)管。開展以道路“兩客一危”、貨運車輛超限超載源頭治理為重點的執(zhí)法行動。加大出租車營運秩序整治力度，糾正出租車不規(guī)范經(jīng)營行為，查處非法網(wǎng)約車。開展“服務企業(yè)百日行”“市監(jiān)護企行動”等活動，走訪企業(yè)309家，解決問題206條。開展危險貨物運輸?shù)戎攸c領域安全檢查行動。
2.推進行政執(zhí)法規(guī)范建設。根據(jù)法律法規(guī)立改廢，及時調整權力事項，共新增、修改、廢除權力事項932項。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，做到統(tǒng)一思想認識、統(tǒng)一工作平臺、統(tǒng)一工作規(guī)范，共梳理出隨機抽查事項清單1006項，全市共開展雙隨機抽查784次，抽查各類市場主體7738家，執(zhí)法監(jiān)管頻次同比下降40%以上，抽查任務制定數(shù)、參與檢查數(shù)、抽查檢查戶數(shù)及覆蓋面均位居南通各縣（市、區(qū)）第一。制發(fā)《如皋市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，及時動態(tài)調整并依法進行公示權責清單和行政許可、行政處罰等信息；推行執(zhí)法全過程記錄制度，對財物、場所實施行政強制措施的必須進行全程音像記錄；對于重大執(zhí)法決定，通過法制機構審核、預審會預審和案審會集體討論多環(huán)節(jié)進行審核把關，確保執(zhí)法決定的合法性。市場監(jiān)管局在全省率先制定《大型酒店餐飲企業(yè)跨部門聯(lián)合檢查工作指引》。文體旅游綜合執(zhí)法大隊延伸辦案領域、挖掘案件線索，全力推進文化執(zhí)法辦案領域全覆蓋。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦農(nóng)林水利綜合行政執(zhí)法人員法治培訓班，就行政執(zhí)法過程中遇到的疑難雜癥作專題指導。如皋市城管局推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”新模式。
3.加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法聯(lián)動。去年我市成立全省首家生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法聯(lián)動中心后，著力制度建設，破解環(huán)境執(zhí)法司法難題，及時調整了執(zhí)法司法聯(lián)動中心工作領導小組成員，將執(zhí)法司法聯(lián)動宣傳平臺作為青少年素質教育內容之一。如皋市生態(tài)環(huán)境局邀請檢察院列席案審會，破解行政處罰難題。如皋市人民法院長江流域環(huán)境資源第二法庭自今年7月跨區(qū)域審判南通、揚州、泰州三市環(huán)境資源案件以來，積極探索生態(tài)環(huán)境資源協(xié)同保護的有效途徑，聯(lián)合江都區(qū)等地相關行政執(zhí)法單位簽發(fā)《關于構建生態(tài)環(huán)境資源協(xié)同保護機制的實施意見》，建立了全省首個跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源協(xié)同保護機制。如皋市檢察院跟蹤回訪奶牛場污染地塊修復復墾情況，與生態(tài)環(huán)境局共同推動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，達成全市首例生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案協(xié)議。
（六）堅持法治為民，依法有效化解社會矛盾糾紛
1.嚴格規(guī)范辦理行政案件。截止11月底行政案件總數(shù)為359件，同比案件數(shù)增長1.1%，行政案件敗訴率同比下降35%。其中市政府受理行政復議案件81件，基層法院受理我市行政訴訟案件249件，南通市中院受理我市政府行政訴訟案件22件，南通市政府受理我市政府被復議案件7件。
2.積極探索公眾參與行政復議審理機制。邀請公眾代表參與行政復議案件的審理活動，聽取公眾代表對案件審理的意見，并將該意見作為處理案件的參考。已邀請公眾代表參與審理行政復議案件8件31人次。組織行政訴訟案件庭審觀摩2次。
3.嚴格追究行政敗訴案件責任。根據(jù)《如皋市行政訴訟、行政復議案件過錯責任追究暫行辦法》，對全市行政復議、訴訟案件進行統(tǒng)計分析，召集市監(jiān)察委員會、市人民法院等單位相關人員逐案分析敗訴原因，對敗訴案件中存在過錯的8名行政執(zhí)法人員予以責任追究。
4.依法化解社會矛盾糾紛。轉發(fā)《江蘇省行政調解辦法》，全市通過行政調解結案21件。構建非訴訟糾紛多元化解綜合體系，聯(lián)合出臺《矛盾糾紛排查化解工作問責辦法》，全年成功調解矛盾糾紛17872起。辦理信訪事項3006件，領導包案化解信訪積案已成常態(tài)，以“陽光評議”推動疑難復雜矛盾問題解決。為企業(yè)提供矛盾糾紛調解服務，先后化解涉企矛盾糾紛644件。加強訪調對接機制建設，先后化解重大疑難信訪矛盾糾紛229起。建成生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛調處中心，成功調處環(huán)境污染糾紛9起。推進個人調解工作室建設，下原鎮(zhèn)“蘭馨調解工作室”被省廳、省婦聯(lián)聯(lián)合表彰為“全省金牌個人調解工作室”。
二、存在問題
2019年我市法治政府建設仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板問題，主要是：一是對法治政府建設重要性、緊迫性的認識還需進一步提高；二是“放管服”和綜合執(zhí)法改革中涉法問題亟待梳理解決；三是重大行政決策制度建設還不夠完善；四是行政執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮還不到位；五是行政復議應訴能力有待進一步加強；六是政府法制機構人員的專業(yè)化水平有待提高。
三、明年工作打算
根據(jù)中共中央、國務院的部署，到2020年基本建成法治政府，2020年是完成年和關鍵年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆三中、四中全會精神，圍繞市委市政府中心工作，立足機構改革新起點，以建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的全面依法治國總目標引領法治政府建設工作，進一步增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)新性，為推進高質量發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
一是在市委統(tǒng)一領導下，在全面完成《如皋市法治政府建設實施方案（2017-2020年）》的基礎上，對法治政府建設情況開展評估，找出問題，發(fā)現(xiàn)短板，高質量、高起點謀劃法治政府建設下一個五年目標任務，進一步完善工作推進機制，進一步確立目標任務，進一步發(fā)揮考核引導作用。
二是抓好領導干部“關鍵少數(shù)”，切實履行第一責任人職責，充分發(fā)揮全面推進依法行政工作領導小組作用，研究全市法治政府建設中的重大問題，強化法治政府建設督查力度，壓實法治政府建設責任。
三是堅定不移推進“放管服”和綜合執(zhí)法改革，加強與上級的溝通和部門間業(yè)務聯(lián)系和指導，確保工作聯(lián)系保持緊密，同時，強化以信用監(jiān)管為基礎的事中事后監(jiān)管手段，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，完善并加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法聯(lián)動中心工作。以大數(shù)據(jù)建設和網(wǎng)絡化管理為支撐，建立管理與服務并重的行政管理體系，健全市級綜合行政執(zhí)法指揮平臺，加快形成公共治理服務框架。
四是加強科學民主依法決策。認真落實市委市政府重點工作部署，執(zhí)行重大事項報告制度，自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督。落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決策機制，總結政府合同審查的試點經(jīng)驗，在探索依法科學民主決策方面先行先試。有效整合合法性審查力量，規(guī)范政府法律顧問行為，充分發(fā)揮法律顧問的參謀作用，共同防范法律風險。
五是進一步完善社會矛盾糾紛處置機制。健全行政復議審理機制，暢通行政復議渠道，積極引導人民群眾通過法定渠道反映訴求、解決糾紛，依法化解矛盾，不斷提高行政復議公信力。繼續(xù)推進領導包案制，落實復議訴訟案件月度通報制、重點單位約談制、典型案件分析制等制度。注重人民調解、行政調解、行政裁決等各類非訴解決方式之間的有機“聯(lián)動”和“補強”提效。依托行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織，引入業(yè)內專家、專業(yè)力量，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢及時有效化解社會矛盾。
如皋市人民政府
2019年12月5日