2024年，在南通市委、市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，如皋市始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、黨的二十屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)再上新臺階?，F(xiàn)將今年來各項工作情況匯報如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）完善政府治理體系，推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能。一是聚焦便民利民。持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境。深入推進(jìn)“高效辦成一件事”，率先實(shí)現(xiàn)“企業(yè)破產(chǎn)信息核查一件事”，推動“電水氣視網(wǎng)一件事”向基層延伸，探索“養(yǎng)犬一件事”一站式辦結(jié)。今年來，我市各類“一件事”網(wǎng)辦數(shù)量15.6萬余件。一體推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“跨域辦理”，推動59個事項在6個部門14個鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)同質(zhì)辦理，依托省“基層高頻事項一平臺”，實(shí)現(xiàn)人社、醫(yī)保、民政等30個高頻事項“一平臺”辦理，提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。二是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓寬施工許可“一證辦理”范圍，對總包范圍內(nèi)幕墻、裝飾裝修、配套等專項工程，直接核發(fā)施工許可擴(kuò)展副頁。常態(tài)化推進(jìn)“拿地即開工”“樁基先行”，實(shí)現(xiàn)竣備階段全流程無紙化。貫徹落實(shí)《公平競爭審查條例》精神，組織開展公平競爭審查類文件清理專項活動，共廢止市政府文件9件，其他主體文件3件，切實(shí)做好新出臺的政策措施、規(guī)范性文件的審查工作。三是聚焦法治惠企。簽訂知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)四方戰(zhàn)略合作協(xié)議，“檢護(hù)雉慧知識產(chǎn)權(quán)工作站”等3個知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站成功揭牌，市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心獲批2024年江蘇省知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)綜合集成監(jiān)管工作，編制梳理涉及13個執(zhí)法部門涉企監(jiān)管事項清單278項，跨部門場景應(yīng)用清單76項，推動涉企監(jiān)管降頻提質(zhì)增效。深入推進(jìn)“法企同行”活動，加大公共法律服務(wù)“清單＋案例＋手冊”三類產(chǎn)品的供給，聘任駐行業(yè)商會“法治副會長”12名，實(shí)現(xiàn)對汽車及零部件、物流貿(mào)易、花木盆景等18個領(lǐng)域有效覆蓋。四是聚焦防范處置突發(fā)事件。完善應(yīng)急體系建設(shè)，健全值班值守制度，及時處置各類緊急突發(fā)事件和熱點(diǎn)關(guān)注問題，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域“一件事”全鏈條治理工作，確保整治措施有效落實(shí)落地。深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，創(chuàng)新執(zhí)法方式，實(shí)行“一次檢查、問題突出、全面整改”，提升執(zhí)法檢查效率和質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理能力建設(shè)，以“全員培訓(xùn)”筑安全根基，全年累計開展了10輪練兵活動。加強(qiáng)物資儲備，及時做好相關(guān)應(yīng)急物資的采購及儲存工作。
（二）堅持科學(xué)民主決策，提供高質(zhì)量制度供給。一是提升行政規(guī)范性文件制定管理水平。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定與備案監(jiān)督工作的通知》，有效解決當(dāng)前行政規(guī)范性文件制定及管理中存在的問題，確保規(guī)范性文件制定程序正當(dāng)、內(nèi)容合法。全年共制定市政府行政規(guī)范性文件12件，備案審查市政府部門行政規(guī)范性文件5件。開展“行政給付”“行政獎勵”類行政管理性文件和涉企文件清理專項行動，共清理失效政策文件16件。二是貫徹落實(shí)重大行政決策制度。市政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)《南通市重大行政決策程序性規(guī)定》，出臺《如皋市人民政府重大行政決策目錄管理辦法》，推進(jìn)重大行政決策工作規(guī)范開展，提升行政決策公信力和執(zhí)行力，市政府公開重大行政決策項目3個。三是嚴(yán)格開展合法性審查。將涉及重大政策、重大措施、重要規(guī)劃、重大項目等決策事項都納入合法性審查內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政府常務(wù)會議、市長辦公會議議題前置合法性審查全覆蓋，有效防范政府行為的法律風(fēng)險；全年共依法依規(guī)審查政府文件659份、政府重大合同14份，出具合法性審查意見書37份，對成品油管理、預(yù)付卡制度、規(guī)范碼頭收費(fèi)等政策制度的制定提出了有效的意見建議。四是健全政府法律顧問管理制度。市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府法律顧問管理提升法律服務(wù)水平的意見》，對內(nèi)外部法律顧問分類管理，創(chuàng)新提出首席政府法律顧問制度，建立政府法律服務(wù)智慧平臺，提升法律服務(wù)質(zhì)效，今年來，邀請市政府法律顧問參加文件論證會4次，常態(tài)化參與合法性審查工作，提出意見建議，保障政府決策科學(xué)化、民主化、法治化。
（三）提高基層執(zhí)法能力，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是持續(xù)推進(jìn)“提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃”。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，組織開展“執(zhí)法能力提升年”“城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法隊伍大練兵”等主題活動，完成執(zhí)法不規(guī)范、不作為等七類123個行政執(zhí)法突出問題專項整治。二是全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。深入開展餐飲行業(yè)燃?xì)獍踩ⅰ八念悎鏊毕腊踩珜ｍ椪涡袆?，為全市瓶裝氣餐飲商戶免費(fèi)安裝燃?xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置2000余套；嚴(yán)格單用途預(yù)付卡的管理，受理預(yù)付卡投訴636件次；突出校外培訓(xùn)、重點(diǎn)民生領(lǐng)域廣告專項整治，監(jiān)測傳統(tǒng)媒體廣告3.8萬余條，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營單位758家次、商品（線索）5550批次（條）。優(yōu)化醫(yī)保智能監(jiān)管效能，發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)線索9653條、追回違規(guī)費(fèi)用325.38萬元。三是優(yōu)化執(zhí)法方式。堅持包容審慎監(jiān)管，引領(lǐng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。出臺免罰輕罰不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單2.0版，公布23家行政部門自由裁量權(quán)清單。全市共辦理免罰輕罰案件2259件，從輕減輕案件580件，涉及金額5205萬元。
（四）健全糾紛多元化解機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。圍繞“皋解紛”品牌，打造社會治理綜合服務(wù)中心2.0版，全年共接待群眾17144批次19939人，接受咨詢10401人次（咨詢類事項全部辦結(jié)），受理事項6743件，首次辦結(jié)率90.27%，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛排查化解行動，全市共排查調(diào)處矛盾糾紛11156件，其中市鎮(zhèn)管控一般性以上糾紛1197件，同比下降38.68%，化解率73.35%；創(chuàng)新發(fā)布六類18種糾紛類型的“解紛思維導(dǎo)圖”，提升基層矛盾糾紛調(diào)處效率。著眼商事領(lǐng)域組建“1+2”人民調(diào)解委員會，護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力，深化訴調(diào)、訪調(diào)對接，實(shí)現(xiàn)一站式解紛。二是著力化解突出信訪矛盾。聚焦最突出、最難化解的城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動社保、涉法涉訴等矛盾糾紛，集中排查、建立臺賬、掛圖作戰(zhàn)、逐案攻堅。今年來，全年共接待信訪群眾3024批5257人次，推動解決信訪問題2548件。三是切實(shí)推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。市政府常務(wù)會專題聽取《2023年度全市行政復(fù)議與行政訴訟分析及控降措施建議》，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)源頭治理，做到司法程序前置，切實(shí)壓降行政行為法律風(fēng)險，全力壓降行政訴訟案件量和敗訴率；充分發(fā)揮行政復(fù)議化解爭議主渠道作用，全年行政復(fù)議收案410件。
（五）健全行政監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。
一是主動接受社會監(jiān)督。大力推進(jìn)政務(wù)公開，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，政府門戶網(wǎng)站信息更新維護(hù)工作有序開展，決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)及結(jié)果全流程公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。加強(qiáng)文件擬公開審查，實(shí)現(xiàn)發(fā)文審簽與政務(wù)公開審查同步進(jìn)行，有效推動“應(yīng)公開盡公開”。加強(qiáng)落實(shí)政府信息依申請公開工作，按時答復(fù)辦結(jié)市政府信息公開依申請100件。二是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。市政府各部門主動向市人大常委會和市政協(xié)對口機(jī)構(gòu)匯報溝通，協(xié)助市人大常委會開展執(zhí)法檢查。全年辦理人大代表建議396件、政協(xié)提案388件，辦結(jié)率、答復(fù)率、滿意率均為100%。三是不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。圍繞深化預(yù)算管理、提高投資績效、增進(jìn)民生福祉等領(lǐng)域開展審計監(jiān)督，出臺《關(guān)于建立如皋檢察公益訴訟與審計監(jiān)督貫通協(xié)作工作機(jī)制的實(shí)施辦法》，在全省縣級審計機(jī)關(guān)率先建立檢察公益訴訟與審計監(jiān)督貫通協(xié)同工作機(jī)制。四是健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。加強(qiáng)市鎮(zhèn)兩級全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，開發(fā)“如皋市行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺”，采取“13566”運(yùn)行模式，通過“四書三函”促進(jìn)部門開展自糾，今年來制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督提示函15份、督辦函8份、建議書3份，規(guī)范性文件制定提醒函5份，備案審查意見書2份，復(fù)議監(jiān)督意見書236份，形成“管頭管尾管過程”的大監(jiān)督格局。
二、政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
一是加強(qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌部署。切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開全面依法治市委員會
第七次會議暨黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法會議，對全面依法治市和法治政府建設(shè)作出重要部署。6月，印發(fā)《如皋市2024年度法治政府建設(shè)工作計劃》，明確六個方面22項具體工作任務(wù)。市政府常務(wù)會議審議市政府行政規(guī)范性文件制定項目、重大行政決策項目等重要議題，研究推進(jìn)法治政府建設(shè)任務(wù)措施。落實(shí)報告制度，按時向上級政府和市委、市人大常委會報告年度法治政府建設(shè)工作情況，及時通過網(wǎng)站向社會公開，實(shí)現(xiàn)報告公開常態(tài)化。
二是及時研究解決法治政府建設(shè)重大問題。全面落實(shí)重大行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策目錄管理制度，重大問題決策集體審議通過。在推進(jìn)農(nóng)村建房管理、涉企中介管理、資產(chǎn)管理等重點(diǎn)問題時，多次組織召開專題會，研究重點(diǎn)內(nèi)容。關(guān)注基層執(zhí)法等熱點(diǎn)問題，針對安全生產(chǎn)、食品安全等執(zhí)法問題進(jìn)行專題研究，全力保障群眾生命財產(chǎn)安全。
三是提升“關(guān)鍵少數(shù)”依法行政能力。將黨的二十大、二十屆三中全會精神和習(xí)近平法治思想列入市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃、市政府常務(wù)會議學(xué)法重點(diǎn)任務(wù)以及黨校培訓(xùn)必修課，推動相關(guān)部門舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班、研討班；舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 共建法治化營商環(huán)境——“理響皋地？青音嘹亮”學(xué)習(xí)沙龍活動。持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律法規(guī)考試，全年共有87名領(lǐng)導(dǎo)干部（非人大任命）任前法律考試，參考通過率100%。深化領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作，舉辦專題述法，全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全部參加述法。
三、存在問題及不足
2024年，如皋市在推進(jìn)法治政府建設(shè)上，取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足，主要有以下幾方面：
一是推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》貫徹落實(shí)還有待進(jìn)一步深化，鎮(zhèn)街法治建設(shè)發(fā)展還不平衡；行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)弱化，對法治建設(shè)重視程度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法體制改革需進(jìn)一步深化，部門與鎮(zhèn)街之間尚未形成執(zhí)法聯(lián)動、銜接順暢的強(qiáng)大合力，少數(shù)執(zhí)法人員落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”不夠嚴(yán)格，包容審慎監(jiān)管有待進(jìn)一步推進(jìn)。三是法治人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與我市高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定差距，基層法治人才力量薄弱，法治隊伍力量保障、能力素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)法治政府建設(shè)新要求，涉外法律服務(wù)人才短缺。四是征地搬遷、農(nóng)民建房等突出領(lǐng)域問題依然高發(fā)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力還有待提升。
四、2025年度法治政府建設(shè)工作計劃
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法和市政府常務(wù)會議定期學(xué)法制度。舉辦全市法治建設(shè)專題培訓(xùn)、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為生動實(shí)踐。
?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。進(jìn)一步落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面落實(shí)法治政府建設(shè)各項職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法、述法、考法制度，推動職能部門不斷提高法治政府建設(shè)成效。
?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化“放管服”改革。深化市場準(zhǔn)入領(lǐng)域集成化改革，延伸企業(yè)開辦“全鏈通”覆蓋范圍；積極拓展“拿地即開工”適用范圍和覆蓋面，深化“高效辦成一件事”改革，推出更多高質(zhì)量全程網(wǎng)辦、“免證辦”應(yīng)用場景，不斷放大“無證明城市”建設(shè)、審批“云勘驗”等改革成效。打造政務(wù)服務(wù)“數(shù)直播”“數(shù)導(dǎo)辦”等“如數(shù)家珍”服務(wù)矩陣，深化三級代辦幫辦服務(wù)體系建設(shè)，推動政府職能向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境。
?。ㄋ模┤嫣嵘婪ㄐ姓芰λ?。落實(shí)2025年市政府行政規(guī)范性文件和重大行政決策計劃，嚴(yán)格實(shí)行重大決策、行政規(guī)范性文件、政府合同合法性審核工作制度；深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，持續(xù)完善職權(quán)下放部門與鎮(zhèn)街對接機(jī)制，加快推進(jìn)如皋市行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺一體化運(yùn)用。
（五）全力推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。不斷完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動信訪工作法治化；健全行政爭議糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，促進(jìn)調(diào)解、信訪、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，積極推動行政機(jī)關(guān)自我糾錯。
（六）確保權(quán)力行使公開透明。健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，提高政府透明度和公信力。推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。全面主動落實(shí)政務(wù)公開，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在法治的框架內(nèi)運(yùn)行。
如皋市人民政府
2025年1月22日
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