| 索引號(hào)： | 014231651/2022-00155 | ||||
| 分類： | 民政、扶貧、救災(zāi)\其他 通知 | ||||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 民政局 | ||||
| 文號(hào)： | 皋社協(xié)辦〔2022〕5號(hào) | ||||
| 成文日期： | 2022-06-22 | ||||
| 發(fā)布日期： | 2022-06-22 | ||||
| 有效性： | 有效 | ||||
| 名稱： | 關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的通知 | ||||
各相關(guān)單位、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）：
按照省民政廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委等六部門《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）要求，本著切實(shí)方便基層群眾辦事、提升政府服務(wù)效能的目的，現(xiàn)就改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織（社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)）出具證明工作通知如下:
一、重要意義
改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，是堅(jiān)持以人民為中心、踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求；是推動(dòng)“放管服”改革、提升居民群眾獲得感幸福感的有效途徑；是及時(shí)解決基層困擾問題、切實(shí)為基層減負(fù)的有力舉措；是依法明晰基層群眾性自治組織職責(zé)，為居民群眾提供高效、便捷、規(guī)范服務(wù)的依據(jù)。
二、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于持續(xù)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好居民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。依法確定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的積極作用，積極構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）主要目標(biāo)。進(jìn)一步健全社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度和基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單。逐步建立起規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭糾正各種“奇葩”證明，從根本上改變“社區(qū)萬能章”、“社區(qū)成為證明大本營(yíng)”等現(xiàn)象，推動(dòng)減證便民取得實(shí)效，為居民群眾提供高效、便捷、規(guī)范的服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。
三、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步明確基層群眾性自治組織職能定位。依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確村（居）民委員會(huì)的權(quán)責(zé)范圍。鞏固和深化“政社互動(dòng)”，明晰基層政府與自治組織的權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、村（居）民自治良性互動(dòng)，促進(jìn)村（居）自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
（二）嚴(yán)格社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。凡是有事項(xiàng)要進(jìn)入村（居）的，須經(jīng)市委常委會(huì)研究同意，未經(jīng)批準(zhǔn)的一律不得進(jìn)入村（居）。經(jīng)批準(zhǔn)確需進(jìn)入村（居）的事項(xiàng)，不得要求設(shè)立專門場(chǎng)所、配備專職人員。
（三）依法確定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)?；鶎尤罕娦宰灾我婪ńM織村（居）民開展自治活動(dòng)，依法協(xié)助基層人民政府或者其派出機(jī)關(guān)開展工作，依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，基層群眾性自治組織可以依法出具有關(guān)證明?；鶎尤罕娦宰灾谓M織出具證明的事項(xiàng)，必須是有明確法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單、屬于基層群眾性自治組織職責(zé)范圍的事項(xiàng)。凡是相關(guān)部門要求基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供基層群眾性自治組織出具此證明事項(xiàng)的有關(guān)依據(jù)。凡是涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益或者本轄區(qū)多數(shù)居民群眾切身利益的事項(xiàng)需出具證明時(shí)，基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)通過組織村（居）民群眾民主協(xié)商、民主決策等方式，經(jīng)村（居）民群眾代表討論同意并經(jīng)基層群眾性自洽組織負(fù)責(zé)人簽字后方可出具。
（四）明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)。對(duì)納入《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》的事項(xiàng)，各有關(guān)部門和單位不得再要求或變相要求行政相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象提供，各有關(guān)部門要按照取消后的管理方式認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好政策措施的協(xié)調(diào)、銜接工作。避免出現(xiàn)服務(wù)和管理“真空”，影響群眾辦事。
四、保障措施
（一）統(tǒng)一思想。進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范基層群眾自治性組織出具證明工作，是堅(jiān)持依法治理、有效維護(hù)基層群眾性自治組織自身權(quán)益的迫切需要，是推動(dòng)“放管服”改革、提升村（居）民群眾獲得感幸福感的有效途徑，是持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)的有力舉措，是提高基層治理水平、增強(qiáng)服務(wù)功能的重要抓手。各部門、各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，緊盯工作重點(diǎn)，采取務(wù)實(shí)舉措，有序穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化組織。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由民政部門牽頭協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、公安、司法行政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等各有關(guān)部門參與的機(jī)制，共同抓好落實(shí)。深化作風(fēng)建設(shè)，各部門要力戒形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為等問題，最大程度確保群眾辦事創(chuàng)業(yè)方便，對(duì)擅自要求群眾找基層群眾性自治組織開具不合理證明的情形，要堅(jiān)決予以糾正。
（三）做好街接。各有關(guān)部門要按照于法有據(jù)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)為民服務(wù)的事項(xiàng)和辦事環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理，對(duì)自行設(shè)定的沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單的基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)一律取消。對(duì)基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)或者可以出具證明、不應(yīng)出具證明以及應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門出具證明的事項(xiàng)，都要做好政策措施銜接，列明辦事指南，避免出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”，防止出現(xiàn)工作斷鏈，最大程度確保居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)方便。
附件:不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）
如皋市民政局
2022年6月22日
皋社協(xié)辦〔2022〕5號(hào) 關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的通知(1).pdf