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關(guān)于印發(fā)《如皋市村務(wù)監(jiān)督委員會工作指引（試行）》的通知

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處）:

為進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作，促進(jìn)村民自治組織規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《江蘇省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則（試行）》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市村務(wù)監(jiān)督工作實(shí)際，制定本指引?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：《如皋市村務(wù)監(jiān)督委員會工作指引（試行）》

中共如皋市紀(jì)委

中共如皋市委組織部

如皋市民政局

2022年12月5日

如皋市村務(wù)監(jiān)督委員會工作指引

（試行）

第一章 總 則

第一條為進(jìn)一步完善村級民主管理制度，切實(shí)加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《江蘇省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則（試行）》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會有關(guān)工作，制定本指引。

第二條村務(wù)監(jiān)督委員會必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以法律法規(guī)為依據(jù)，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三條村務(wù)監(jiān)督委員會必須堅持公平、公正、公開原則，實(shí)施有效的民主監(jiān)督，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與基層民主自治的積極性，積極推動基層社會治理創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第二章 村務(wù)監(jiān)督委員會的組成和任職條件

第四條村務(wù)監(jiān)督委員會是在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法對村級事務(wù)實(shí)施民主監(jiān)督的組織，向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。村務(wù)監(jiān)督委員會可視情下設(shè)紀(jì)律監(jiān)督、村務(wù)財務(wù)公開、資產(chǎn)管理等監(jiān)督小組或不設(shè)小組。

村務(wù)監(jiān)督委員會，統(tǒng)一名稱為“XX村村務(wù)監(jiān)督委員會”。

第五條村務(wù)監(jiān)督委員會一般由3至5名成員組成，設(shè)主任1名，一般由不是村委會成員的村黨組織副書記、委員或其他黨員擔(dān)任。

第六條 村務(wù)監(jiān)督委員會成員一般應(yīng)具備以下條件：

（一）依法擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的本村村民，在本村居住或工作一年以上的相關(guān)人員；

（二）思想政治素質(zhì)好，政策法律意識強(qiáng)，堅持原則，公道正派，在群眾中有較高威望；

（三）熟悉村情，熱心本村公益事業(yè)，具有一定的政策水平和財務(wù)管理、工程監(jiān)督等方面的知識；

（四）身體健康，能正常履職。

除兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任的村黨組織成員外，其他村“兩委”成員及其近親屬、村會計人員、村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和管理人員不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。

第三章 村務(wù)監(jiān)督委員會的產(chǎn)生和調(diào)整方式

第七條 村務(wù)監(jiān)督委員會推選工作在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，其成員由村民代表會議或村民會議在村民中推選產(chǎn)生，可連選連任。

村務(wù)監(jiān)督委員會的推選，原則上與村民委員會換屆同步進(jìn)行，任期與村民委員會相同。

第八條 村務(wù)監(jiān)督委員會主任候選人，在充分醞釀和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，由村黨組織提出初步人選，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委確定。其他成員候選人由村民代表會議或村黨員會議提名，也可由村民自薦和聯(lián)名推薦。候選人提交村民代表會議或村民會議推選。

第九條 村務(wù)監(jiān)督委員會推選方式：

（一）采用村民代表會議方式推選的，由村黨組織主持。選舉必須有三分之二以上的村民代表參加，候選人應(yīng)獲得參加投票村民代表過半數(shù)的贊成票，始得當(dāng)選；

（二）采用村民會議方式推選的，與村民委員會選舉同步進(jìn)行，由村民選舉委員會主持。選舉必須有過半數(shù)具有選舉權(quán)的村民參加，候選人應(yīng)獲得參加投票村民過半數(shù)的贊成票，始得當(dāng)選。

推選工作結(jié)束后，推選結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委備案。

第十條村務(wù)監(jiān)督委員會成員出現(xiàn)出缺，或因工作需要調(diào)整的，可按程序由村民代表會議或村民會議增補(bǔ)，調(diào)整個別成員。對不履行職責(zé)、不發(fā)揮監(jiān)督作用的成員，由村民代表會議或村民會議予以罷免和撤換。

第四章 村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)

第十一條村務(wù)監(jiān)督委員會的主要工作職責(zé)是：

（一）監(jiān)督村民會議和村民代表會議決議的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督村民委員會等村級組織依法履行職責(zé)；

（三）主動收集和認(rèn)真受理村民對村務(wù)管理的意見建議。

第十二條村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員享有以下權(quán)利：

（一）知情權(quán)。列席村“兩委”會議，向村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村民委員會成員和村民了解有關(guān)情況，查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項有關(guān)的文件資料，掌握村務(wù)的決策和管理執(zhí)行情況；

（二）審核權(quán)。審核村務(wù)、財務(wù)公開內(nèi)容和財務(wù)報賬前的原始憑證；

（三）質(zhì)詢權(quán)。對村務(wù)事項和村干部履職情況開展詢問質(zhì)詢，要求被詢問對象當(dāng)場或限期作出答復(fù)、解釋和改進(jìn)；

（四）建議權(quán)。圍繞村級事務(wù)提出工作建議和意見。對村民委員會的決定有原則性不同意見時，可建議召開村民會議或村民代表會議討論決定。

第十三條村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，提高自身素質(zhì)和履職能力；

（二）按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，客觀公正地開展監(jiān)督活動；

（三）廣泛聯(lián)系村民群眾，聽取并收集、整理村民的意見建議，及時向村“兩委”反饋情況、提出建議；

（四）支持和配合村“兩委”正確履行職責(zé)，做好村民的思想工作，引導(dǎo)村民支持村“兩委”工作；

（五）帶頭模范遵守村民自治章程和村規(guī)民約；

（六）自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和黨員、村民的監(jiān)督評議，定期向村黨組織、村民會議或村民代表會議報告工作。

第五章 村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督內(nèi)容和程序

第十四條村務(wù)監(jiān)督委員會開展監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）監(jiān)督村務(wù)決策情況。對不按程序規(guī)定和民主議事規(guī)則作出決定的事項，及時提出糾正意見，或向村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委反映；

（二）監(jiān)督村務(wù)公開情況。審查村務(wù)、財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、形式和程序是否符合規(guī)定。廣泛征求村民對公開情況和民主管理的意見建議，督促及時公開群眾關(guān)心的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題；

（三）監(jiān)督村級資金、資產(chǎn)、資源管理情況。加強(qiáng)對村集體投資經(jīng)營情況和集體資產(chǎn)出租、資源發(fā)包及處置情況監(jiān)督。加強(qiáng)耕地保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)工作監(jiān)督。參與制定集體財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，對村級財務(wù)收支事項定期審核，未經(jīng)審核的村集體財務(wù)收支憑證，不得入賬；

（四）監(jiān)督村工程建設(shè)項目情況。對村屬財政性資金、集體資金和村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞建設(shè)的工程項目，從立項、招標(biāo)投標(biāo)、資金預(yù)決算、建設(shè)施工、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)督；

（五）監(jiān)督惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況。對支農(nóng)資金物資使用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等進(jìn)行監(jiān)督。對各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、各類農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直補(bǔ)從及救災(zāi)救濟(jì)等落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；

（六）監(jiān)督涉及村民利益的其他事項。

第十五條村務(wù)監(jiān)督委員會開展監(jiān)督的程序：

（一）收集民意。根據(jù)村民會議和村民代表會議決議事項，圍繞村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，或根據(jù)村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的要求，通過上門走訪、個別約談、議事日等形式廣泛收集村民的意見和建議，確定監(jiān)督事項；

（二）調(diào)查分析。圍繞監(jiān)督事項開展調(diào)查，了解、核實(shí)相關(guān)情況，查閱、收集有關(guān)資料。對收集到的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真分析，及時將工作建議向村“兩委”反映；

（三）監(jiān)督落實(shí)。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，提出監(jiān)督意見，明確分工，認(rèn)真細(xì)致、客觀公正地開展監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題；

（四）通報反饋。通過公開欄、召開會議、個別反饋等形式及時公布監(jiān)督結(jié)果，對村民的詢問質(zhì)疑作出解釋說明。

第六章 村務(wù)監(jiān)督委員會的工作和考評制度

第十六條村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)建立以下工作制度：

（一）工作例會制度。村務(wù)監(jiān)督委員會會議一般每月召開一次，如遇特殊情況可隨時召開。會議由村務(wù)監(jiān)督委員會主任負(fù)責(zé)召集和主持，主任不能履職時，可委托本委員會其他成員代為召集和主持；召開村務(wù)監(jiān)督委員會會議需有2/3以上成員參加方可召開，討論、決定事項采取民主協(xié)商、民主表決的方式進(jìn)行，決議事項經(jīng)參加會議的成員半數(shù)以上通過方為有效。會議內(nèi)容應(yīng)有專人專本記錄，記錄內(nèi)容要完整、準(zhǔn)確、真實(shí)。

（二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)定期組織集體學(xué)習(xí)，并積極參加村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門等組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。每年應(yīng)組織任期內(nèi)村務(wù)監(jiān)督委員會主任及其成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)至少1次，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)突出重點(diǎn)、注重實(shí)用；

（三）報告工作制度。村務(wù)監(jiān)督委員會每季度向村黨組織報告一次工作，內(nèi)容包括村級集體資產(chǎn)管理、工程招標(biāo)、財務(wù)監(jiān)督等履行職責(zé)情況，村務(wù)公開情況以及群眾對村務(wù)工作的意見建議等。每半年應(yīng)向村民會議或村民代表會議報告一次工作，聽取意見和建議。重大事項隨時報告；

（四）監(jiān)督回避制度。村務(wù)監(jiān)督委員會成員在開展監(jiān)督工作時，涉及本人或者近親屬以及姻親利害關(guān)系的，或具有其他可能影響公平公正開展監(jiān)督工作的，應(yīng)當(dāng)自行回避，不得以任何形式施加影響。本人未自行回避的，村黨組織負(fù)責(zé)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委可責(zé)令其回避；

（五）申訴制度。村務(wù)監(jiān)督委員會在受到無理阻撓導(dǎo)致無法正常開展工作時，或其成員受到打擊報復(fù)時，可向村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委反映情況，村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委應(yīng)及時協(xié)調(diào)和處理，保證村務(wù)監(jiān)督委員會依法開展工作。

第十七條對村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員的民主評議由村黨組織負(fù)責(zé)召集，每年至少組織1次。評議檔次設(shè)滿意、基本滿意、不滿意三檔。評議結(jié)果及時向村民公開。

第十八條對村務(wù)監(jiān)督委員會成員的年終考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織，結(jié)合年終干部考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核一并進(jìn)行，重點(diǎn)考核履職情況、目標(biāo)憲成情況等?？己私Y(jié)果作為獎懲的重要依據(jù)。

第十九條村務(wù)監(jiān)督委員會主任基本報酬按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放，主任如由村黨組織副書記或委員兼任，不再重復(fù)領(lǐng)取報酬。其他成員可享有一定的誤工補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由村民會議或村民代表會議討論決定。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)村務(wù)監(jiān)督委員會的工作考核情況，對工作業(yè)績突出的，給予一定的獎勵或補(bǔ)助。

第二十條村務(wù)監(jiān)督委員會成員有下列情形之一的，依照相關(guān)紀(jì)律規(guī)定和法律法規(guī)追究其責(zé)任。

（一）不按照規(guī)章制度開展監(jiān)督工作，干擾影響村“兩委”正常工作；

（二）開展監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報或不如實(shí)報告；

（三）審查財務(wù)原始憑證時，不據(jù)實(shí)簽署審查意見；

（四）利用職權(quán)和職務(wù)上的影響在農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項中為本人或親屬謀取不正當(dāng)利益；

（五）索取、收受或者以借用為名侵占監(jiān)督對象財物，接受可能影響公正開展監(jiān)督工作的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排；

（六）煽動、組織或參與非法上訪；

（七）其他違反有關(guān)法律法規(guī)的行為。

第七章 村務(wù)監(jiān)督委員會臺帳管理制度

第二十一條村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督臺帳管理制度，如實(shí)記錄每次開展村務(wù)監(jiān)督的工作。

第二十二條監(jiān)督臺賬內(nèi)容包括:村務(wù)監(jiān)督委員會基本情況、學(xué)習(xí)情況、履職情況、村情民意、例會記錄、監(jiān)督項目記錄、工作報告記錄、考評記錄、列席村黨組織會議、村民委員會會議記錄和幫助村黨組織、村民委員會工作情況等和其他需要?dú)w檔的資料。

第二十三條村務(wù)監(jiān)督委員會主任指定適當(dāng)成員專門進(jìn)行會議記錄、意見收集等工作。

第二十四條監(jiān)督臺賬應(yīng)指定專人管理、及時歸檔。管理監(jiān)督臺賬的人員應(yīng)是村務(wù)監(jiān)督委員會成員，全年的歸檔工作應(yīng)在次年的三月前完成。

第二十五條監(jiān)督臺賬應(yīng)作為村務(wù)檔案的組織部分，應(yīng)每半年向村民公開。

第八章 附 則

第二十六條本規(guī)則所指的村包括涉農(nóng)社區(qū)。城市社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會參照執(zhí)行。