根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《江蘇省社會信用條例》《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》《國家鐵路局關(guān)于推進鐵路行業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合《江蘇省交通運輸行業(yè)信用管理辦法》和本省實際情況，省交通運輸廳于2023年12月28日印發(fā)了《江蘇省地方鐵路建設(shè)市場信用管理辦法（試行）》（蘇交規(guī)〔2023〕5號，以下稱《辦法》）。《辦法》的出臺，對進一步完善我省交通建設(shè)信用體系，加強地方鐵路建設(shè)市場信用管理，規(guī)范地方鐵路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場行為，營造誠實守信的市場環(huán)境具有重要意義。現(xiàn)將《辦法》解讀如下：
一、制定《辦法》的背景
一是適應(yīng)地方鐵路建設(shè)市場發(fā)展形勢，構(gòu)建地方鐵路新型監(jiān)管機制的需要。根據(jù)我省鐵路發(fā)展路網(wǎng)布局規(guī)劃，以省投資為主的區(qū)域干線和城際干線越來越多，地方投資的港口專用線等項目也在全面推開，地方鐵路建設(shè)進入高速發(fā)展期；而且進入市場的從業(yè)主體越來越多，特別是地方企業(yè)參與度逐步提高，從業(yè)主體情況不一，行業(yè)監(jiān)管任務(wù)越來越重。同時，隨著國家和省鐵路投融資體制改革的深化以及優(yōu)化營商環(huán)境的要求不斷提高，地方政府對地方鐵路的監(jiān)管責(zé)任越來越明確。因此，迫切需要通過制定《辦法》，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要。
二是落實國家和省信用管理規(guī)定，建立健全地方鐵路建設(shè)市場信用體系的需要。近年來，中央對推進社會信用體系建設(shè)，促進形成新發(fā)展格局提出了一系列要求，目前我省正在加快構(gòu)建完善的交通運輸行業(yè)信用體系，但地方鐵路信用管理還存在空白，不能滿足我省地方鐵路信用管理需求，亟待通過《辦法》的制定，推動實現(xiàn)我省交通運輸行業(yè)信用管理全覆蓋。
三是契合江蘇鐵路建設(shè)市場信用實際，實現(xiàn)信用互通共享的需要。鐵路行業(yè)目前已形成一套較為成熟的信用評價和應(yīng)用體系，但僅適用于由國鐵集團管理的鐵路建設(shè)項目，且鐵路在行業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面與公路水運等其他專業(yè)存在明顯差異，信用評價模式也不盡相同。因此需要結(jié)合我省交通運輸行業(yè)信用管理規(guī)定并兼顧鐵路系統(tǒng)相關(guān)要求制定《辦法》，構(gòu)建地方鐵路建設(shè)市場信用評價結(jié)果在我省交通運輸行業(yè)和鐵路系統(tǒng)的互通共享渠道。
二、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共分為五章四十二條，主要內(nèi)容包括適用范圍、職責(zé)分工、信用信息采集和歸集、信用評價、信用評價結(jié)果應(yīng)用等。
（一）關(guān)于《辦法》適用范圍
根據(jù)國家和省有關(guān)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分以及地方鐵路管理職責(zé)劃分相關(guān)規(guī)定，參照《江蘇省地方鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》《江蘇省地方鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等，結(jié)合我省管理實際，《辦法》明確其適用范圍為：本省發(fā)展改革部門審批或者核準(zhǔn)的新建和改建城際鐵路、市域（郊）鐵路、專用鐵路、鐵路專用線，以及國家鐵路集團有限公司與省人民政府聯(lián)合審批或者核準(zhǔn)并由我省組織建設(shè)的地方鐵路工程建設(shè)項目。
（二）關(guān)于信用評價模式
《辦法》在信用評價等級、評價周期、分值設(shè)定等方面與省交通運輸行業(yè)信用管理相關(guān)規(guī)定保持一致，從業(yè)主體信用評價等級分為信用好、較好、一般、較差、差五個等級，并分別用AA、A、B、C、D表示。從業(yè)單位信用評價周期為每年1月1日至12月31日，并于每年3月底前形成上一年度評價結(jié)果。主要從業(yè)人員以其信用信息為基礎(chǔ)實行動態(tài)評價。
1.從業(yè)單位（勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)、服務(wù)類單位）的評價程序：
（1）投標(biāo)行為評價：建設(shè)單位在中標(biāo)公告發(fā)布后的規(guī)定期限內(nèi)，按照相關(guān)從業(yè)單位信用行為評價標(biāo)準(zhǔn)（以下稱《評價標(biāo)準(zhǔn)》）對投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)行為進行評價。
（2）履約行為評價：建設(shè)單位按照相關(guān)《評價標(biāo)準(zhǔn)》對參與項目建設(shè)的從業(yè)單位履約行為進行評價。
（3）行政監(jiān)管行為評價：地方鐵路管理部門和交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)項目管理權(quán)限和年度監(jiān)督檢查計劃對從業(yè)單位進行監(jiān)督檢查。
（4）榮譽信息評價：地方鐵路管理部門依據(jù)項目管理權(quán)限，對從業(yè)單位的榮譽信息進行核查和評價。
（5）綜合評價：省鐵路管理部門每年3月底前對從業(yè)單位上年信用情況進行綜合評價，確定從業(yè)單位信用等級及得分。
2.主要從業(yè)人員的評價程序。
根據(jù)查詢時間節(jié)點該人員在系統(tǒng)中的信用信息，自動計算積分并產(chǎn)生等級，形成信用報告。主要從業(yè)人員信用信息采集程序如下：
（1）現(xiàn)有相關(guān)信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集；
（2）個人信用信息填報錄入；
（3）單位復(fù)核；
（4）網(wǎng)上公示；
（5）確認轉(zhuǎn)入系統(tǒng)；
（6）在建項目履約情況和失信行為采集。
（三）關(guān)于建立信用互通共享機制
為貫徹落實建立全國統(tǒng)一大市場要求，《辦法》在評價結(jié)果互通互認方面，設(shè)置了與國鐵集團信用評價結(jié)果轉(zhuǎn)換原則，以實現(xiàn)在鐵路系統(tǒng)內(nèi)信用共享；在評價結(jié)果應(yīng)用方面，明確了公路水運行業(yè)信用評價結(jié)果在省地方鐵路建設(shè)市場的應(yīng)用原則，完善了省內(nèi)交通建設(shè)市場信用共享機制。
一是首次進入信用確定：從業(yè)單位在省鐵路信用信息子系統(tǒng)以及交通運輸部、國鐵集團均無信用評價記錄的，其信用等級按照暫定A級確定；在其他行業(yè)存在失信行為的，由省鐵路管理部門根據(jù)失信行為情況，按照本辦法的規(guī)定確定其信用等級。主要從業(yè)人員在省鐵路信用信息子系統(tǒng)無信用評價記錄的，可以登錄省鐵路信用信息子系統(tǒng)填報個人從業(yè)信用信息，獲得相應(yīng)的信用評價等級。
二是公路水運信用轉(zhuǎn)換原則：從業(yè)單位在省鐵路信用信息子系統(tǒng)無信用記錄且無國鐵集團信用評價結(jié)果，持本省公路水運行業(yè)相關(guān)企業(yè)信用評價結(jié)果參與項目投標(biāo)的，按照其所提供的從業(yè)主體相關(guān)信用等級對待。
三是國鐵信用轉(zhuǎn)換原則：1.從業(yè)單位提供國鐵集團當(dāng)期信用評價結(jié)果為A級的，按照《辦法》規(guī)定的A級（信用分值為94.5分）對待；
2.從業(yè)單位提供國鐵集團當(dāng)期信用評價結(jié)果為B級的，暫定為A級（信用分值為85分，以下稱暫定A級）；
3.從業(yè)單位提供國鐵集團信用評價結(jié)果為C級的，按照《辦法》規(guī)定的B級（信用分值為75分）對待；但從業(yè)單位在上一年度存在鐵路建設(shè)市場一般失信行為的，按照《辦法》中C級（信用分值為60分）對待；
4.從業(yè)單位在上一年度存在鐵路建設(shè)市場嚴重失信行為的，或者在其他行業(yè)被納入嚴重失信主體名單且依法應(yīng)當(dāng)予以聯(lián)合懲戒的，按照《辦法》規(guī)定的D級（信用分值為0分）對待。
從業(yè)單位同時持國鐵集團和本省公路水運信用評價結(jié)果參與本省地方鐵路建設(shè)項目投標(biāo)的，按照就低不就高的原則確認其信用等級。
（四）關(guān)于失信行為認定標(biāo)準(zhǔn)與信用等級動態(tài)調(diào)整
根據(jù)《江蘇省社會信用條例》等規(guī)定，《辦法》明確我省地方鐵路建設(shè)市場失信行為認定標(biāo)準(zhǔn)，按照國家鐵路局《鐵路工程建設(shè)失信行為認定記錄公布管理辦法》（國鐵工程監(jiān)〔2018〕76號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。一般失信行為公布期為6個月，嚴重失信行為公布期為12個月，但不得少于具體行政處理決定載明的處理期限。為及時反映從業(yè)主體信用狀況，規(guī)定本省地方鐵路信用評價等級實行動態(tài)調(diào)整。
（五）關(guān)于信用評價結(jié)果的應(yīng)用
一是守信激勵：1.在招標(biāo)投標(biāo)活動中，同等條件下優(yōu)先推薦為中標(biāo)候選人；
2.免繳投標(biāo)保證金；
3.預(yù)留工程質(zhì)量保證金的，缺陷責(zé)任期開始之日，預(yù)留比例不高于工程價款結(jié)算總額的1.5%；
4.可以免繳50%以上的農(nóng)民工工資保證金；
5.可以減免50%~80%的履約保證金；
6.在評優(yōu)評獎活動中優(yōu)先推薦，優(yōu)先安排政策扶持。
二是失信約束：1.在日常監(jiān)督管理和專項檢查中，列為重點監(jiān)督管理對象，提高抽查比例、增加檢查頻次，加強現(xiàn)場檢查；
2.限制參與政府投資或者政府與社會資本合作的建設(shè)項目，或者予以提高保證金比例；
3.向省公共信用信息系統(tǒng)推送，同時經(jīng)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理機構(gòu)確認后向國家鐵路工程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)推送，提請相關(guān)部門依法實行聯(lián)合約束；
4.全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和地方失信懲戒措施補充清單明確的其他約束方式。