一、文件出臺的具體時間：2021年5月20日
二、背景依據(jù)：依據(jù)交通運輸部、財政部貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理體制改革的意見》的通知、交通運輸部《關(guān)于推進農(nóng)村公路路長制的意見》（交公便字〔2020〕29號）、《江蘇省農(nóng)村公路條例》、《省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)全省推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展2020年工作要點的通知》（蘇交公路〔2020〕5號）和南通市人民政府《關(guān)于爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范市打造農(nóng)村交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板的實施意見》（通政發(fā)〔2020〕1號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕48號）和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（通政辦發(fā)〔2020〕1號）等文件要求。
三、目的意義：一是推進綜合交通運輸體系高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。農(nóng)村公路是綜合交通運輸體系高質(zhì)量發(fā)展重要組成部分。省委婁書記要求著眼全市鄉(xiāng)村振興大計和高質(zhì)量發(fā)展大局，系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新舉措、統(tǒng)籌推進，確保我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)走在全國前列，為建設(shè)“強富美高”新江蘇提供有力支撐和保障。截止2020年底，全市列入省管養(yǎng)計劃農(nóng)村公路總里程3008公里，其中：縣道512公里、鄉(xiāng)道924公里、村道1572公里。雖然我市2018年已成功創(chuàng)建成省“四好農(nóng)村路”示范市，但與交通強市建設(shè)、綜合交通運輸體系建設(shè)要求相比，農(nóng)村公路通達程度和服務(wù)水平還有待提升，亟需通過建章立制，創(chuàng)新體制機制，提升服務(wù)水平，建設(shè)“特色致富路”“平安放心路”“美麗鄉(xiāng)村路”“美好生活路”。
二是解決農(nóng)村公路發(fā)展中存在問題的現(xiàn)實需要。第一，需要建立農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機制。部分地區(qū)管養(yǎng)責(zé)任落實不到位，資金投入不足，機構(gòu)設(shè)置和人員以及巡查工具配備無法滿足農(nóng)村公路管養(yǎng)工作需要。第二，需要更嚴格措施解決農(nóng)村公路安全問題。目前，部分農(nóng)村公路交通安全標(biāo)志和安全生命防護工程還不完善，危橋改造還需進一步加強，農(nóng)村道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)在道路交通事故中占比較高。這些問題都需要通過深化養(yǎng)護體制改革予以解決。
四、執(zhí)行口徑：
本方案適用于全市列入省年報庫的道路(含橋梁)以及相配套的附屬設(shè)施項目；執(zhí)行主體是各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)人民政府(管委會、辦事處)，市各相關(guān)部門和單位。
五、操作方法：
本方案將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作考核納入市、鎮(zhèn)兩級年度工作目標(biāo)進行政府績效考核，不斷完善獎懲機制，對落實不力的追究責(zé)任。
六、文件重點內(nèi)容：
本方案主要包含:總體要求、工作目標(biāo)、進一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制、全面強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制等方面。
(一)工作目標(biāo):到2022年，基本建立“縣為主體、分級管理、鎮(zhèn)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。保持農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，縣道、鄉(xiāng)村道年均養(yǎng)護工程比例分別不低于8%、5%，優(yōu)良中等路率分別不低于95%、88%。農(nóng)村公路三類及以上橋梁占比保持在98%以上。農(nóng)村公路上的公交站（亭）、公交停車場等公共服務(wù)設(shè)施維護管理基本到位。到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
(二)進一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制：1.加強市級統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。市人民政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入“鄉(xiāng)村振興”工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任制；按照省市有關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任清單，實行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績效管理，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)能力建設(shè)。2.壓實各部門職責(zé)。3.落實鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府(管委會、辦事處)主體責(zé)任。按照《江蘇省農(nóng)村公路條例》的要求，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，每個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）明確農(nóng)村公路工作機構(gòu)，通過政府采購或租賃農(nóng)路專用巡查車輛，每100公里至少配備1名農(nóng)村公路專職管理人員開展農(nóng)路日常管理和巡路工作，組織協(xié)調(diào)村民委員會做好農(nóng)村公路的相關(guān)工作。建立健全鎮(zhèn)（區(qū)、街道）級路長管理體系和運行機制，明確鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村級路長負責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護投入力度。鼓勵采取公開招標(biāo)的方式進行鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，優(yōu)先為低收入戶提供就業(yè)機會。4.發(fā)揮村級作用和農(nóng)民群眾積極性、主動性。各村（居）委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以資代勞等辦法做好村道管理養(yǎng)護的相關(guān)工作。
(三)全面強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障：1.加大資金籌措力度。2.加大財政資金支持力度。3.加大農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金投入。4.強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。5.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。
(四)建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制：1.因地制宜、分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。2.加強安全和信用管理。3.完善技術(shù)指導(dǎo)體系。大力推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護科技成果，建設(shè)農(nóng)村公路路網(wǎng)安全中心，推廣應(yīng)用智慧農(nóng)路系統(tǒng)，與國省干線實現(xiàn)“一網(wǎng)一平臺”，提升農(nóng)村公路建管養(yǎng)運信息化管理和服務(wù)水平。4.提升農(nóng)村公路治理能力建設(shè)。探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)。堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保理念，全面開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，力爭實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有美麗農(nóng)村路。建立健全農(nóng)村公路用地產(chǎn)權(quán)管理制度。
七、落實的措施要求
1.加強組織實施。
2.廣泛開展改革試點工作。
3.強化政府督導(dǎo)考核。
4.加大改革宣傳力度。
原文鏈接：http://whodoyouthinkiam.org//rgsrmzf/szfbwj/content/7b4ab926-04a2-46b6-981c-a09d619310ea.html