近日，交通運(yùn)輸部公布了新修訂的《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2024年第14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2025年3月1日起施行。為便于有關(guān)單位和社會(huì)公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：
一、修訂必要性
船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物是水路運(yùn)輸安全管理的重要環(huán)節(jié)，也是交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的重要領(lǐng)域。隨著《海上交通安全法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律法規(guī)制修訂，對(duì)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物相關(guān)管理制度和處罰規(guī)定進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，需要對(duì)《規(guī)定》作出相應(yīng)修改，以落實(shí)上位法的要求，也更好適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)變化。
二、修訂主要內(nèi)容
（一）優(yōu)化安全監(jiān)管制度。一是完善托運(yùn)人的通知報(bào)告義務(wù)，補(bǔ)充托運(yùn)人需向承運(yùn)人通知的貨物信息和提交的相關(guān)材料，減少謊報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象。二是加強(qiáng)對(duì)水上過駁或者洗（清）艙、驅(qū)氣、置換作業(yè)活動(dòng)的安全監(jiān)管，新增編制作業(yè)方案的要求。三是建立港口水域外過駁安全作業(yè)區(qū)制度。四是完善危險(xiǎn)貨物范圍，將國(guó)際海事組織通過文件強(qiáng)制要求各締約國(guó)按照《國(guó)際防止船舶造成污染公約》（MARPOL公約）附則I管理的散裝油類納入危險(xiǎn)貨物加強(qiáng)監(jiān)管。
（二）完善許可管理要求。一是根據(jù)《海上交通安全法》，進(jìn)一步明確“船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港”許可制度和申請(qǐng)材料。二是細(xì)化了《海上交通安全法》新設(shè)的“港口水域外海上散裝液體危險(xiǎn)貨物過駁作業(yè)”許可的管理要求，明確許可申請(qǐng)材料。刪除已在《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》等法規(guī)中作出規(guī)范的“散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)”許可相關(guān)內(nèi)容；為進(jìn)一步便利相對(duì)人，在實(shí)踐中對(duì)既屬于散裝液體危險(xiǎn)貨物又屬于散裝液體污染危害性貨物的貨物，海事管理機(jī)構(gòu)已優(yōu)化許可程序，申請(qǐng)人提交一次申請(qǐng)，即可同時(shí)辦理兩個(gè)許可。
（三）調(diào)整行政處罰規(guī)定。本次修訂對(duì)行政處罰主要作了如下調(diào)整：一是對(duì)于《海上交通安全法》《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等上位法已明確的處罰事項(xiàng)，《規(guī)定》不再重復(fù)規(guī)定。二是進(jìn)一步厘清危險(xiǎn)貨物和危險(xiǎn)化學(xué)品的關(guān)系。依據(jù)《海上交通安全法》《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)貨物予以處罰；依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品予以處罰；對(duì)于既屬于危險(xiǎn)化學(xué)品又屬于危險(xiǎn)貨物的，按照《行政處罰法》第二十九條的規(guī)定實(shí)施處罰。