根據(jù)《土地管理法》《江蘇省土地管理條例》等，結合我省鐵路建設項目征收工作實際，對2016年發(fā)布的《省政府辦公廳關于做好鐵路建設項目征地拆遷包干工作的指導意見（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2016〕163號，以下稱原“163號文”)進行了修訂，形成了《關于做好鐵路建設項目征地拆遷包干工作的指導意見（修訂草案）》。2023年8月21日，省政府辦公廳印發(fā)了《省政府辦公廳關于鐵路建設項目征地拆遷包干工作的指導意見》（蘇政辦規(guī)〔2023〕11號，以下稱《指導意見》），自2023年10月1日起施行，現(xiàn)將《指導意見》解讀如下：
一、修訂《指導意見》的背景
2016年，省政府辦公廳印發(fā)了原“163號文”，對鐵路建設項目征收包干的適用范圍、補償標準、包干原則、職責分工、資金監(jiān)管等進行了明確。該文件為我省鐵路建設項目征收包干工作的指導性文件。近年來，國家土地政策發(fā)生了較大變化，2019年國家修訂了《中華人民共和國土地管理法》，完善了土地征收制度，原中國鐵路總公司相關文件也進行了修訂。我省也修訂了《江蘇省土地管理條例》，并發(fā)布了《省政府關于公布江蘇省征地區(qū)片綜合地價最低標準的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕44號）、《江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法》（蘇政發(fā)〔2021〕87號）等系列政策文件規(guī)定；而且，原“163號文”所參照的《中國鐵路總公司關于加強鐵路建設項目征地拆遷工作的指導意見》（鐵總計統(tǒng)〔2014〕97號）等規(guī)定已廢止，《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運輸廳省國土資源廳關于省交通重點工程建設項目征地補償安置實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕81號）也已修訂。因此，為適應國家及省土地征收政策新要求，需要對原“163號文”進行修訂完善。
二、修訂過程
省交通運輸廳（省鐵路辦公室）、省自然資源廳經(jīng)調(diào)研論證、公開向全社會征求意見、征求各設區(qū)市的交通運輸、自然資源部門和省有關部門、單位意見、組織專家論證等程序，共同研究起草了《指導意見（修訂草案）》（送審稿），于2023年3月聯(lián)合報省政府。省政府辦公廳就《指導意見》向省有關部門、單位和13個設區(qū)市政府征求了意見；省司法廳對《指導意見》進行了合法性審核。8月17日，省政府第13次常務會議審議通過了《指導意見（審議稿）》。
三、《指導意見》主要內(nèi)容
《指導意見》共七個部分，分為總體要求、適用范圍、政策標準、包干原則、職責分工、資金監(jiān)管和其他事項。
一是適用范圍?！吨笇б庖姟访鞔_征收包干適用于2016年度及以后新開工建設的合資及我省投資的鐵路項目，對征收數(shù)量調(diào)查階段能夠確定數(shù)量、補償費用測算比較準確，適合地方政府包干的部分列入征收包干范圍；對征收數(shù)量調(diào)查階段不能確定數(shù)量、補償費用無法準確測算，不適宜由地方政府包干的部分作為不完全列入征收包干范圍的事項（具體根據(jù)項目情況由建設單位與設區(qū)市人民政府簽訂征收包干協(xié)議時協(xié)商處理），增加了可操作性。
二是補償標準?！吨笇б庖姟访鞔_鐵路建設項目征收補償標準按照國家、省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）相關部門制定的征收補償政策執(zhí)行，并對臨時用地、取棄土場用地等相關補償標準進行了明確。此外，鐵路建設項目征收補償標準總體上與當?shù)仄渌ㄔO項目征收補償標準保持同等水平。
三是包干原則?！吨笇б庖姟访鞔_鐵路建設項目由沿線設區(qū)市人民政府按照“包進度、包費用、包穩(wěn)定”的原則負責征收包干工作，并對“包進度、包費用、包穩(wěn)定”原則的含義進行了闡述。明確包干原則有利于設區(qū)市人民政府履行征收主體責任，推動鐵路建設項目的順利進行，合理控制項目投資，協(xié)調(diào)解決征收工作中的有關事宜，做好鐵路建設中需地方配合的各項工作。
四是職責分工。《指導意見》對省有關部門、省鐵路辦、設區(qū)市人民政府、建設單位、設計單位在鐵路建設項目征收包干工作中的職責分工進行了明確，有利于各單位各司其職。
五是資金監(jiān)管。鐵路建設項目征收工作持續(xù)時間長、涉及資金量大、參與人員多，對征收資金的監(jiān)管尤為重要?！吨笇б庖姟窂膮f(xié)議簽訂、工作經(jīng)費、資金撥付、資金審核四個方面對資金監(jiān)管作了明確要求。
四、修訂的主要內(nèi)容
修訂后的《指導意見》主要根據(jù)新出臺的法律法規(guī)和最新政策文件，調(diào)整了做好鐵路建設項目征地拆遷包干工作的依據(jù)、類別和標準。具體內(nèi)容如下：
一是更新調(diào)整《指導意見》的制定依據(jù)。將《江蘇省土地管理條例》《省政府關于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號）、《省政府關于公布江蘇省征地區(qū)片綜合地價最低標準的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕44號）等新出臺的法規(guī)和政策文件作為《指導意見》的制定依據(jù)。
二是調(diào)整鐵路建設項目征地拆遷費用包干范圍。因《中國鐵路總公司關于加強鐵路建設項目征地拆遷工作的指導意見》（鐵總計統(tǒng)〔2014〕97號）已廢止；修訂后的《中國鐵路總公司關于進一步加強鐵路建設項目征地拆遷工作和費用管理的指導意見》（鐵總計統(tǒng)〔2017〕177號），對鐵路建設項目征地拆遷費用包干范圍有所調(diào)整。為適應變化，《指導意見》對費用包干范圍的部分內(nèi)容進行了調(diào)整。
三是明確征、用地補償標準。根據(jù)新公布施行的《省政府關于公布江蘇省征地區(qū)片綜合地價最低標準的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕44號）、《省政府關于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號）等文件要求，明確取棄土場復墾補助的補償標準按照省交通重點工程建設項目征地補償安置相關規(guī)定；并明確因鐵路建設造成水田變旱地及臨時用地復墾恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的減產(chǎn)減收，對土地所有權人予以補償及補償標準。