為實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管主要執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)全覆蓋，確保行政處罰公平公正，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，省市場監(jiān)管局制定了《江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（二） 》（以下簡稱《基準(zhǔn)（二）》）?，F(xiàn)就制定情況解讀如下：
一、制定的必要性
行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實(shí)際，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。制定和實(shí)施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，對規(guī)范行政執(zhí)法行為、維護(hù)社會公平正義，特別是解決行政執(zhí)法該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰等問題具有重要意義。
2022年底，省局印發(fā)《江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》，指導(dǎo)全省系統(tǒng)進(jìn)一步統(tǒng)一裁量尺度，公正規(guī)范執(zhí)法?！哆m用規(guī)定》附《江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（一）》，從違法行為名稱、法定依據(jù)、裁量階次、具體標(biāo)準(zhǔn)和適用條件五個方面對登記注冊、廣告、消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、食品安全、特種設(shè)備安全五個領(lǐng)域相關(guān)違法行為進(jìn)行梳理，重點(diǎn)明確了從輕、從重行政處罰的適用情形及具體標(biāo)準(zhǔn)，形成具有江蘇市場監(jiān)管特色的行政處罰裁量權(quán)體系。為實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管主要執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)全覆蓋，2023年初，省局啟動《基準(zhǔn)（二）》的制定工作，以期進(jìn)一步規(guī)范我省市場監(jiān)管部門行政處罰裁量權(quán)行使，更好地保護(hù)市場主體和人民群眾合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一。
二、制定依據(jù)
《基準(zhǔn)（二）》的制定依據(jù)主要是《行政處罰法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）、市場監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)法規(guī)〔2022〕2號），以及《價格法》《反不正當(dāng)競爭法》《禁止傳銷條例》《直銷管理?xiàng)l例》《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》《反食品浪費(fèi)法》《食品安全法實(shí)施條例》《食品安全法實(shí)施條例》《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》《認(rèn)證認(rèn)可條例》《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實(shí)施條例》《專利法》等市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。
三、主要內(nèi)容
《基準(zhǔn)（二）》從違法行為名稱、法定依據(jù)、裁量階次、具體標(biāo)準(zhǔn)和適用條件五個方面對十個領(lǐng)域相關(guān)違法行為予以梳理，重點(diǎn)明確了從輕、從重行政處罰的適用情形及具體標(biāo)準(zhǔn)。具體如下：
1.價格監(jiān)管類，主要對《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《江蘇省價格條例》相關(guān)違法行為設(shè)定裁量權(quán)基準(zhǔn)。
2.打傳規(guī)直類，主要對《禁止傳銷條例》《直銷管理?xiàng)l例》相關(guān)違法行為設(shè)定裁量權(quán)基準(zhǔn)。
3.公平競爭類，主要對《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》相關(guān)違法行為設(shè)定裁量權(quán)基準(zhǔn)。
4.網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管類，主要對《中華人民共和國電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》相關(guān)違法行為設(shè)定裁量權(quán)基準(zhǔn)。
5.產(chǎn)品質(zhì)量類，主要對《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》相關(guān)違法行為設(shè)定裁量權(quán)基準(zhǔn)。
6.食品安全類，主要對《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》相關(guān)違法行為設(shè)定裁量權(quán)基準(zhǔn)。
7.計量類，主要對《中華人民共和國計量法實(shí)施細(xì)則》《加油站計量監(jiān)督管理辦法》相關(guān)違法行為設(shè)定裁量權(quán)基準(zhǔn)。
8.標(biāo)準(zhǔn)化類，主要對《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》相關(guān)違法行為設(shè)定裁量權(quán)基準(zhǔn)。
9.認(rèn)證認(rèn)可類，主要對《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》相關(guān)違法行為設(shè)定裁量權(quán)基準(zhǔn)。
10.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)類，主要對《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國商標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國專利法》相關(guān)違法行為設(shè)定裁量權(quán)基準(zhǔn)。
《基準(zhǔn)（二）》還針對基層執(zhí)法人員在適用過程中的共性問題提出四點(diǎn)適用意見，提醒基層執(zhí)法人員綜合裁量作出行政處罰，防止出現(xiàn)機(jī)械僵化執(zhí)法。