各各駐縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局：
為進(jìn)一步保障行政處罰裁量權(quán)的正確行使，有效維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，明確《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》中涉及生態(tài)環(huán)境行政處罰事項(xiàng)使用省規(guī)定中的通用裁量表（具體詳見附件）。請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：
1.南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例涉生態(tài)環(huán)境行政處罰事項(xiàng)
2.通用裁量表
南通市生態(tài)環(huán)境局
2023年11月21日
附件1
南通市地方性法規(guī)涉生態(tài)環(huán)境行政處罰事項(xiàng)
編號(hào) |
部門 |
權(quán)力 類型 |
權(quán)力名稱 |
設(shè)定依據(jù) |
1 |
市生態(tài) 環(huán)境局 |
行政處罰 |
對(duì)在畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)從事畜禽專業(yè)養(yǎng)殖活動(dòng)的處罰 |
【地方性法規(guī)】《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》 第七條第二款 畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶不得在畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)。 第十四條第一款 違反本條例第七條第二款規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。 |
2 |
市生態(tài) 環(huán)境局 |
行政處罰 |
對(duì)在畜禽限制養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)新增畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶或擴(kuò)大專業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模的處罰 |
【地方性法規(guī)】《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》 第七條第三款 畜禽限制養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)不得新增畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶，已有的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶不得擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。 第十四條第二款 違反本條例第七條第三款規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀，處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。 |
3 |
市生態(tài) 環(huán)境局 |
行政處罰 |
對(duì)未建設(shè)畜禽糞便及污水貯存設(shè)施、雨污分流設(shè)施或者相關(guān)設(shè)施不正常運(yùn)行的處罰 |
【地方性法規(guī)】《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》 第九條 畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、畜禽散養(yǎng)戶應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，并確保其正常運(yùn)行。 第十五條 違反本條例第九條規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五百元以上二千元以下的罰款。 |
4 |
市生態(tài) 環(huán)境局 |
行政處罰 |
對(duì)未及時(shí)處理畜禽糞便、污水等廢棄物或者畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的行政處罰 |
【地方性法規(guī)】《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》 第十條第一款 畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、畜禽散養(yǎng)戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)畜禽糞便、污水等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)，不得滲出、泄漏。 第十六條第一款 違反本條例第十條第一款規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一千元以上五千元以下的罰款。 |
5 |
市生態(tài) 環(huán)境局 |
行政處罰 |
對(duì)直接或者不達(dá)標(biāo)向水體等環(huán)境排放畜禽糞便、污水的行政處罰 |
【地方性法規(guī)】《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》 第十條第二款 畜禽糞便、污水未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)，不得向水體等環(huán)境排放。 第十六條第二款 違反本條例第十條第二款規(guī)定，向水體排放的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；向其他環(huán)境排放的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。 |
附件2
通用裁量表
序號(hào) |
裁量因素 |
裁量因子 |
裁量百分值 |
裁量起點(diǎn) |
Y |
||
1 |
違法行為的環(huán)境 影響程度 |
小 |
0% |
中 |
6% |
||
大 |
18% |
||
重大 |
27% |
||
2 |
違法行為持續(xù)時(shí)間 |
不足3個(gè)月 |
0% |
3個(gè)月以上不足6個(gè)月 |
5% |
||
6個(gè)月以上不足12個(gè)月 |
11% |
||
12個(gè)月以上 |
22% |
||
3 |
建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn) |
在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外 |
0% |
在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)（除自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)外） 自然保護(hù)地一般控制區(qū) 飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū) |
11% |
||
自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū) 飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū) |
24% |
||
4 |
環(huán)境違法次數(shù) （兩年內(nèi)，含本次） |
1次 |
0% |
2次 |
5% |
||
3次 |
11% |
||
4次以上 |
22% |
||
5 |
對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響 （一年內(nèi)） |
無(wú) |
0% |
有投訴且經(jīng)核實(shí) |
5% |
||
注：1、本表裁量起點(diǎn)的確定方法如下：
（1）裁量起點(diǎn)Y=（法定最低罰款數(shù)額/法定最高罰款數(shù)額）×100%；
（2）如涉及到按照所收費(fèi)用/貨值金額/違法所得的倍數(shù)確定罰款的規(guī)定，裁量起點(diǎn)Y=（處罰最低倍數(shù)/處罰最高倍數(shù)）×100%；
（3）如未規(guī)定法定最低罰款金額的，裁量起點(diǎn)Y=（《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的簡(jiǎn)易程序?qū)?yīng)最高罰款數(shù)額/法定最高罰款數(shù)額）×100%。
2、本表的裁量計(jì)算方法如下：
（1）罰款金額=[Y+(裁量百分值累計(jì)之和)×(1-Y)]×法定最高罰款數(shù)額；
（2）如涉及到按照所收費(fèi)用/貨值金額/違法所得的倍數(shù)確定罰款的規(guī)定，裁量的計(jì)算方法：罰款金額＝所收費(fèi)用/貨值金額/違法所得×[Y+(裁量百分值累計(jì)之和)×(1-Y)]×處罰的最高倍數(shù)。
3、環(huán)境影響程度包括對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞及存在潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的情況，可考慮污染物排放的濃度、數(shù)量、種類、毒性等因素。
4、除專用裁量表所列出的情形外，其他違法情形均依據(jù)此表。
5、建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)出現(xiàn)以下情形的，按照如下規(guī)則進(jìn)行裁量：
（1）自然保護(hù)地未納入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的，按照自然保護(hù)地一般控制區(qū)進(jìn)行裁量；
（2）飲用水水源準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的，按照在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)（除自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外）進(jìn)行裁量；飲用水水源準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)未納入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的，按照在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外進(jìn)行裁量；
（3）建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)如同時(shí)滿足不同分類要求的，選擇裁量百分值較重的類別進(jìn)行裁量。
6、本表所稱的“以上”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)。
7、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)、含本次）指當(dāng)事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯兩年發(fā)生的環(huán)境違法行為次數(shù)。對(duì)同一當(dāng)事人的兩個(gè)或者兩個(gè)以上環(huán)境違法行為，如列入同一行政處罰決定書的，按照實(shí)際違法次數(shù)計(jì)算。
8、對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）是指當(dāng)事人自發(fā)現(xiàn)本次違法行為之日（不包含本日）起向前追溯一年發(fā)生的投訴且經(jīng)核實(shí)的情況。