一、使用篇
1、問：何為排污總量指標？
答：排污總量指標是指污染物排放總量指標。按照《建設(shè)項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2014〕197號）文件規(guī)定，嚴格落實污染物排放總量控制制度，把主要污染物排放總量指標作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。排放主要污染物的建設(shè)項目，在環(huán)境影響評價文件（以下簡稱環(huán)評文件）審批前，須取得主要污染物排放總量指標。實行排污權(quán)交易的地區(qū)，建設(shè)項目可通過排污權(quán)交易獲取總量指標。
2、問：總量指標有哪幾種？
答：現(xiàn)階段建設(shè)項目收儲和使用的水、大氣主要污染物指標包含化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、顆粒物等8種。
3、問：項目落戶與審批環(huán)節(jié)中，何處需要使用排污總量指標？
答：新建、改建、擴建建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告編制完成并通過評審形成報批稿后，按照相應(yīng)行業(yè)的《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》確定為主要排放口的，對應(yīng)主要排放口的主要污染物排放總量指標，需通過“江蘇省排污總量指標儲備和交易系統(tǒng)”向其他排污單位購買排污總量指標或向政府儲備庫申請排污總量指標。
4、問：排污總量指標使用有什么具體要求？
答：為規(guī)范我市排污總量指標收儲和使用，出臺了《南通市排污總量指標收儲和使用管理辦法（試行）》。文件規(guī)定縣（市、區(qū)）級儲備庫的排污總量指標應(yīng)優(yōu)先用于本行政區(qū)域內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項目，屬地不足的可申請市級儲備庫指標。
5、問：為什么要出臺此文件？
答：依據(jù)現(xiàn)有的部、省有關(guān)污染物排放總量管理及交易的相關(guān)文件，突出排污許可證的核心地位，根據(jù)排污許可“一證式”管理的相關(guān)要求，解決當前環(huán)評審批過程中建設(shè)項目所需排污總量指標“用而不備”、“邊用邊找”以及“重大項目等指標”等突出矛盾，著力于優(yōu)化排污總量指標管理，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
6、問：排污總量指標是有限還是無限的？
答：肯定是有限的，與我們的生態(tài)環(huán)境容量和質(zhì)量密切相關(guān)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善與人民群眾生活幸福指數(shù)密切相關(guān)，與此同時我市的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于調(diào)整和上升期，重大項目排污總量指標需求日益增長。但生態(tài)環(huán)境容量是有限的，這就要求我們提前做好排污總量指標的儲備、充分挖潛做好污染物減排、嚴控污染物新增量。
同時，在項目招引過程中，要堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，在符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的基礎(chǔ)上，項目清潔生產(chǎn)水平以及單位產(chǎn)品的污染物排放績效應(yīng)達到國際國內(nèi)先進水平。
7、問：建設(shè)項目所需排污總量指標通過什么方式獲得儲備庫總量指標？
答：新增主要排放口污染物排放總量應(yīng)通過交易獲得排污總量指標。排污單位通過“江蘇省排污總量指標儲備和交易管理系統(tǒng)”提交儲備庫指標使用申請。管理部門審核申請時，參照省排污權(quán)交易平臺歷史成交價及2倍的政府指導(dǎo)價決定協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格或競拍底價。
8、問：市級儲備庫總量指標使用條件？
答：市級儲備庫的排污總量指標原則上用于支持我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，保障國家、省、市重大項目。重大項目所需排污總量指標，只有當所在地的縣級儲備庫總量指標不足且滿足環(huán)境質(zhì)量考核要求的前提下，才可以申請使用市級儲備庫的排污總量指標。
二、收儲篇
1、問：如何收儲排污總量指標？
答：縣級生態(tài)環(huán)境部門通過“江蘇省排污總量指標儲備和交易管理系統(tǒng)”提交儲備指標收回申請，市級生態(tài)環(huán)境部門負責審核，審核通過后按一定比例分別進入市級、縣級或園區(qū)儲備庫。
2、問：我市的排污總量指標儲備庫分哪幾級？
答：我市的排污總量指標儲備庫，分為市級儲備庫、縣（市、區(qū)）儲備庫、園區(qū)儲備庫，其中園區(qū)是指納入限值限量管理的工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)。
3、問：排污總量指標收儲有哪幾種類型？
答：總量指標收儲分為結(jié)構(gòu)減排、工程減排、久批未建、政策減排等4種類型削減的污染物排放指標。其中，結(jié)構(gòu)減排是指排污單位淘汰落后或過剩產(chǎn)能，全部關(guān)閉或者關(guān)停拆除部分生產(chǎn)線所帶來的排放量削減；工程減排是指排污單位在達標排放的基礎(chǔ)上，自愿提高污染物排放標準，實施了污染治理、清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造升級等工程措施所帶來的排放量削減；久批未建是指排污單位自建設(shè)項目獲得環(huán)評審批文件起超過5年仍未建設(shè)的項目排污總量指標；政策減排是指排污單位適用的排放標準、總量控制、技術(shù)規(guī)范等要求提升后，由管理部門按照新的要求重新核定排污單位的許可排放量，由此核減的排放量。
4、問：排污總量指標收儲的方式是什么？
答：排污總量指標收儲，原則上按照提供指標的排污單位原獲得方式確定，即收入儲備庫的排污指標，原排污單位是通過排污權(quán)交易有償獲得的，收入儲備庫時有償回購；原排污單位是通過許可證的核發(fā)無償獲得的，原則上按無償收回納入儲備庫。
5、問：收儲比例如何確定？
答：獲得各級專項資金獎補的項目，減排量按照資金投入來源及比例無償收儲至各級儲備庫，其中國家級專項資金按比例產(chǎn)生的減排量歸省儲備庫，園區(qū)投入資金形成的排污總量指標，歸園區(qū)庫管理。其余的，不涉及專項資金的減排量，按照40%由市級儲備，60%由縣級儲備。