關(guān)于企業(yè)監(jiān)管部門處理好監(jiān)管和服務(wù)關(guān)系的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、行政執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合。一是實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。根據(jù)省、市生態(tài)環(huán)境部門部署，通過(guò)實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式方法，強(qiáng)化科技手段和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，真正做到精準(zhǔn)、科學(xué)、依法執(zhí)法。充分發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，對(duì)違法企業(yè)“利劍高懸”的差別化監(jiān)管，積極引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)學(xué)法尊法，在全社會(huì)營(yíng)造守法的良好氛圍。二是推進(jìn)提醒式行政執(zhí)法。我局已經(jīng)在2020年揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)中進(jìn)行提醒式專項(xiàng)執(zhí)法，對(duì)于提醒式執(zhí)法檢查階段發(fā)現(xiàn)的涉VOCs無(wú)組織排放環(huán)境問(wèn)題，原則上不予處罰，貫徹服務(wù)發(fā)展理念。三是嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)減免制度。在執(zhí)行市局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)《南通市生態(tài)環(huán)境局對(duì)環(huán)境違法行為情節(jié)輕微認(rèn)定的意見(jiàn)（試行）》，對(duì)無(wú)主觀故意、首次輕微違法并及時(shí)糾正的企業(yè)，可以免于行政處罰。對(duì)因受疫情防控直接影響而未能按期完成整改的，可以酌情延長(zhǎng)整改期限。對(duì)受疫情影響、確有特殊困難，不能按時(shí)繳納環(huán)境行政處罰罰款的企業(yè)，由企業(yè)申請(qǐng)依法依規(guī)辦理分期或延期繳納。四是全面落實(shí)《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督過(guò)程中加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》。依法保護(hù)企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)，審慎采取查封、扣押、凍結(jié)和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等強(qiáng)制措施，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。對(duì)損害人民群眾環(huán)境權(quán)益、影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)的重大環(huán)境違法問(wèn)題，以及影響疫情防控的環(huán)境違法行為，堅(jiān)決依法查處，公開(kāi)曝光。
二、推進(jìn)相關(guān)企業(yè)提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。我市應(yīng)急管理局按照上級(jí)有關(guān)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作安排部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有力措施，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，依法依規(guī)全面從嚴(yán)監(jiān)管，做到監(jiān)管與服務(wù)并重。近年來(lái)，市應(yīng)急管理局積極推進(jìn)冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提升，提升本質(zhì)安全水平，繼續(xù)深入推進(jìn)全市各行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。一是深層推進(jìn)抓創(chuàng)建，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化高效推進(jìn)。制定《如皋市冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化鞏固提升實(shí)施方案》，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化。今年共有22家企業(yè)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，另有23家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建企業(yè)；514家企業(yè)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，1000余家小微企業(yè)通過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，其中今年新增三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)共155家；3家企業(yè)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化待評(píng)，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建數(shù)量、質(zhì)量雙提升。加強(qiáng)對(duì)達(dá)標(biāo)等級(jí)低和未達(dá)標(biāo)企業(yè)的安全監(jiān)管，及時(shí)將新增行業(yè)企業(yè)納入達(dá)標(biāo)創(chuàng)建范圍，持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效。二是有序開(kāi)展大排查大整治，鞏固風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控成果。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展高溫熔融、粉塵防爆、有限空間作業(yè)、液氨制冷等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治。對(duì)排查出的問(wèn)題和隱患按照“五落實(shí)”要求進(jìn)行整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患且不能保證安全的，責(zé)令立即停止使用設(shè)備或者停產(chǎn)整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不手軟。我市液氨制冷企業(yè)由8家減少為6家，從源頭上降低了安全風(fēng)險(xiǎn)。三是實(shí)施專業(yè)化監(jiān)管服務(wù)。建立政府購(gòu)買服務(wù)制度，大力推行政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)，聘請(qǐng)專家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工業(yè)商貿(mào)等重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)和隱化、專業(yè)化監(jiān)管，幫助企業(yè)提升安全管理水平。
三、加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳。我局通過(guò)多種形式、多渠道宣傳環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)各類企業(yè)、廣大群眾的環(huán)保法律意識(shí)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一是在如皋廣播、電視、報(bào)紙上設(shè)專欄，宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大市民環(huán)保法律意識(shí)。二是開(kāi)設(shè)污染攻堅(jiān)進(jìn)行時(shí)微信平臺(tái)，宣傳環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，曝光污染環(huán)境行為。三是按照《南通市重點(diǎn)排污單位環(huán)?？偙O(jiān)管理辦法（試行）》，在93家重點(diǎn)排污單位中落實(shí)環(huán)保總監(jiān)制度，對(duì)環(huán)?？偙O(jiān)進(jìn)行培訓(xùn)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為。四是積極開(kāi)展專題普法培訓(xùn)，2019年我局召開(kāi)專題培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）環(huán)保辦、250多家企業(yè)負(fù)責(zé)人、環(huán)境局各分局及相關(guān)科室人員等開(kāi)展《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)暫行辦法》政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。五是執(zhí)法人員在平常執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中，注重加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人的環(huán)保法治宣傳工作，誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法，向企業(yè)發(fā)放環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳冊(cè)、行政執(zhí)法指導(dǎo)意見(jiàn)函，提高行政相對(duì)人遵守環(huán)保法律法規(guī)的自我意識(shí)。