2022年度，南通市如皋生態(tài)環(huán)境局在如皋市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省、市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求，推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，努力提高依法辦事、履職盡責(zé)的能力和水平，積極推進(jìn)2022年法治建設(shè)工作，助力環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，現(xiàn)將法治建設(shè)工作總結(jié)如下：
一、 生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)工作的具體舉措
（一）堅(jiān)持依法行政，不斷提升綜合執(zhí)法水平。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見》等文件要求，組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)，全面提升執(zhí)法人員科學(xué)執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、依法執(zhí)法的能力。全年下達(dá)行政處罰決定書327份，處罰金額1438萬元，運(yùn)用四個(gè)配套辦法查處環(huán)境違法案件25件，涉嫌刑事犯罪移送公安8件，形成強(qiáng)烈的警示震懾作用?！?/p>
（二）突出依法治污，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。聚焦水、大氣、土壤三大領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)治理，強(qiáng)化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)省考站點(diǎn)周邊微環(huán)境打造和化工園區(qū)重點(diǎn)治理，開展揚(yáng)塵治理百日攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)油煙在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)和重點(diǎn)街巷綜合治理，推進(jìn)國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰。實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量異常預(yù)警管控，常態(tài)化開展走航監(jiān)測(cè)。對(duì)市考以上斷面附近188個(gè)點(diǎn)位建立管控清單，實(shí)行重點(diǎn)管控。開展城鎮(zhèn)生活污染治理，對(duì)22家污水處理廠深入調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告，市委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題開展專項(xiàng)整治。強(qiáng)化工業(yè)污染治理，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動(dòng)和三級(jí)防控體系建設(shè)，完善生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制。推動(dòng)土壤安全利用，督促67家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位依法開展土壤污染隱患排查及自行監(jiān)測(cè)工作。建成小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)，分批次對(duì)小微企業(yè)開展危廢管理培訓(xùn)，提升管理水平。
（三）堅(jiān)持依法治理，妥善解決突出環(huán)境問題。暢通信訪舉報(bào)途徑，加強(qiáng)基層網(wǎng)格員培訓(xùn)，實(shí)施環(huán)境信訪辦理“四步工作法”，推動(dòng)信訪人合理訴求納入大調(diào)解機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)管理，從鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、攻堅(jiān)辦到市四套班子領(lǐng)導(dǎo)層面，實(shí)行“日公示、周例會(huì)、月通報(bào)”制度，壓實(shí)信訪辦理責(zé)任。全年受理各級(jí)環(huán)境信訪總量同比下降6%，其中南通以上越級(jí)信訪下降43.4%。全力推進(jìn)中央、省環(huán)保督察交辦問題整改，開展督察反饋問題“回頭看”，鞏固整改成效，二輪央督、省督交辦信訪問題均已辦結(jié)。
（四）堅(jiān)持法治機(jī)制保障，逐步完善生態(tài)環(huán)境治理體系。深化生態(tài)損害賠償，完成78件生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的簽訂；在全國(guó)率先開展電子化評(píng)估工作，完成全國(guó)首例通過軟件評(píng)估辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。積極指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)資金，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為龍游灣生態(tài)修復(fù)工程、農(nóng)村生活污水治理等項(xiàng)目爭(zhēng)取省級(jí)資金3890萬元，三個(gè)大氣項(xiàng)目獲中央專項(xiàng)資金支持900萬元。
（五）堅(jiān)持法治能力建設(shè)，持續(xù)提升環(huán)境監(jiān)管綜合水平。提升監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，在南通率先完成功能區(qū)噪聲自動(dòng)站的建設(shè)任務(wù)。推動(dòng)132家排污單位全聯(lián)全控，推進(jìn)456家持證企業(yè)實(shí)施用電監(jiān)控。提升安全保障能力，持續(xù)打造市、局、園區(qū)、企業(yè)四級(jí)應(yīng)急預(yù)案管理體系，夯實(shí)環(huán)境安全基礎(chǔ)。組建如皋生態(tài)環(huán)境和消防生態(tài)環(huán)境消防救援應(yīng)急聯(lián)合隊(duì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急物資互調(diào)聯(lián)用。
（六）開展“千人進(jìn)千企”,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普法宣傳。開展“千人進(jìn)千企”生態(tài)志愿者普法活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境管理再提升。組織開展生物多樣性宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)大家認(rèn)識(shí)自然，享受自然。聯(lián)合開展“共建清潔美麗如皋”第51個(gè)世界環(huán)境日暨“六一”兒童節(jié)慶祝活動(dòng)，共同歌唱《讓中國(guó)更美麗》。開展“小山小水美麗如皋”綠色騎行活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校，宣傳碳達(dá)峰，碳中和知識(shí)，宣傳江蘇生態(tài)文明20條，發(fā)放環(huán)保宣傳品，倡導(dǎo)節(jié)約低碳，綠色生活，促進(jìn)讓公眾走進(jìn)生態(tài)，了解生態(tài)，共同守護(hù)我們美麗的家園。
二、 生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)工作的主要成效
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將依法行政作為堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要原則，堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)污染攻堅(jiān)工作；堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)；堅(jiān)持依法依規(guī)解決環(huán)境污染問題，牢固樹立法治在化解生態(tài)環(huán)境信訪的主體地位，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理模式，全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治的大格局正在逐步形成。信訪投訴為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題、強(qiáng)化執(zhí)法督查提供了重要信息來源，我局將信訪投訴作為發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”，推動(dòng)解決了一批群眾關(guān)切的突出生態(tài)環(huán)境問題，有效提升了群眾的環(huán)境幸福指數(shù)。
三、 生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)工作的特色亮點(diǎn)
（一）啟動(dòng)環(huán)保普法“直通車”。以如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為首發(fā)站，采用“專職律師+轄區(qū)分局長(zhǎng)”環(huán)保普法“直通車”模式，56家企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加普法活動(dòng)。江蘇瀛聯(lián)律師事務(wù)所專職律師給參會(huì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保法律知識(shí)培訓(xùn)授課。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法分局局長(zhǎng)以‘我為企業(yè)講環(huán)?！癁轭}展開普法培訓(xùn)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)如何精準(zhǔn)管理、提標(biāo)改造以及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善等提要求。“直通車”服務(wù)活動(dòng)本著化整為零、以點(diǎn)帶面的原則，選擇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為第一站，今后將在其他執(zhí)法分局和管轄區(qū)域持續(xù)開展。此做法獲《中國(guó)環(huán)境》宣傳報(bào)道。
（二）推進(jìn)環(huán)保信用集中修復(fù)。圍繞企業(yè)環(huán)保信用修復(fù)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，采用分級(jí)分類方式，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行信用集中修復(fù)，助力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺(tái)《關(guān)于市場(chǎng)主體環(huán)保信用修復(fù)工作的實(shí)施意見》，對(duì)于輕微違法行為的企業(yè)，在滿足：已交納繳納罰金、違法行為已整改到位、經(jīng)分局確認(rèn)結(jié)案、簽訂環(huán)保信用承諾書并通過生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)知識(shí)考試等條件的企業(yè)，對(duì)其環(huán)保信用進(jìn)行及時(shí)修復(fù)，使被處罰企業(yè)盡快摘掉“帽子”，更好的輕裝上陣，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。對(duì)于信用修復(fù)的企業(yè)，需經(jīng)過環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)考試合格后才能予以通過。通過法律考試促進(jìn)企業(yè)特別是企業(yè)環(huán)?？偙O(jiān)知曉法律，促進(jìn)其更自覺的遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，建立建全企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，積極履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。目前已采用集中修復(fù)方式為50余家企業(yè)完成信用修復(fù)。此做法被中國(guó)環(huán)境報(bào)報(bào)道。
四、生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)工作存在的不足和下步工作思路
2022年，我市生態(tài)環(huán)境法治工作雖然取得了一定的成績(jī)，但仍有不少問題短板，環(huán)境信訪整體數(shù)據(jù)有所下降，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻；執(zhí)法力度仍存在寬松軟的現(xiàn)象；與相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制需要進(jìn)一步細(xì)化；生態(tài)環(huán)境普法力度還需加大，覆蓋面、影響力仍需要進(jìn)一步提升，宣傳形式還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。下一步，我局將狠抓隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法，著力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
（一）建立高效環(huán)境監(jiān)管體系。繼續(xù)做好權(quán)力清單和責(zé)任清單的定期清理和動(dòng)態(tài)調(diào)整，明確法定職責(zé)。繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革,充分體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革的成效。引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步加大評(píng)比考核力度，在執(zhí)法局、執(zhí)法分局掀起“比學(xué)趕幫超”、全員積極奮起爭(zhēng)先的熱潮。
（二）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等制度要求，提高行政執(zhí)法透明度。建立重大復(fù)雜案件的研討機(jī)制，對(duì)于重大復(fù)雜案件，邀請(qǐng)專家、學(xué)者和專業(yè)律師參與案件研討，保證處罰的合法性。
（三）推進(jìn)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。四是依法履職盡責(zé)，全面提升執(zhí)法效能。開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法，建立部門協(xié)同、綜合監(jiān)管的高效執(zhí)法機(jī)制。持續(xù)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加大先進(jìn)污染治理技術(shù)推廣，邀請(qǐng)專家深入一線送技術(shù)、解難題，為企業(yè)污染防治提供支撐。加快上級(jí)交辦問題整改，對(duì)歷次督察重復(fù)舉報(bào)的問題，深入分析原因，提高整改標(biāo)準(zhǔn)，保障群眾反映問題切實(shí)有效解決。
（四）積極推進(jìn)環(huán)境損害賠償改革。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)選定程序等相關(guān)配套制度；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，積極組織推動(dòng)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐。
（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。 我局繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，在集中授課、講座培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索知識(shí)競(jìng)賽、旁聽案件審理、鼓勵(lì)自學(xué)等多種形式，增強(qiáng)主動(dòng)學(xué)法用法的意識(shí)。
（六）大力開展環(huán)境法治宣傳教育。繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將生態(tài)環(huán)境法治宣傳與生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，以新頒布的法律法規(guī)為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧業(yè)務(wù)工作和社會(huì)公眾需求開展宣傳。拓展宣傳形式，充分利用微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體新技術(shù)開展普法活動(dòng)，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。