對(duì)市政協(xié)十四屆五次會(huì)議第408號(hào)提案的答復(fù)
王東方委員：
您提出的關(guān)于切實(shí)提升營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政處罰的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
首先，非常感謝您對(duì)我市涉企行政處罰相關(guān)問(wèn)題的關(guān)注。正如您所說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境是影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，良好的營(yíng)商環(huán)境是我市建設(shè)長(zhǎng)江以北最強(qiáng)縣市的有力支撐，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。對(duì)您提出的對(duì)企業(yè)首次出現(xiàn)的涉及環(huán)保領(lǐng)域的輕微違法行為，相關(guān)執(zhí)法單位一次性處罰了事的情況，我們將認(rèn)真調(diào)查，切實(shí)加強(qiáng)基層執(zhí)法人員作風(fēng)建設(shè)，積極落實(shí)整改，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法效能，提升執(zhí)法水平，努力營(yíng)造我市優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。
1.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究。近年來(lái)，我市生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)權(quán)力清單中的行政處罰權(quán)限，建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將行政處罰行為納入行政執(zhí)法責(zé)任制。制定《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》，完善執(zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究體制機(jī)制。組織對(duì)行政復(fù)議、訴訟和強(qiáng)制執(zhí)行案件進(jìn)行自查，排查存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)情形的案件。對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法不當(dāng)?shù)耐对V舉報(bào)，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)調(diào)查處理。對(duì)經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的責(zé)任人員，依法依規(guī)進(jìn)行處理。生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)企業(yè)實(shí)施行政處罰過(guò)程中，努力做到適用法律正確，嚴(yán)格執(zhí)行告知、聽(tīng)證、送達(dá)等法定程序，做到行政執(zhí)法有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)存在主觀故意或惡意偷排等環(huán)境違法行為的，做到“零容忍”，不手軟，堅(jiān)決依法予以嚴(yán)厲處罰；對(duì)信用等級(jí)良好的綠色企業(yè)實(shí)行環(huán)?；砻?；對(duì)有輕微環(huán)境違法行為的企業(yè)，主動(dòng)給予服務(wù)指導(dǎo)，幫助整改。2020年，我市生態(tài)環(huán)境行政處罰233件，用四個(gè)配套辦法辦案35件，移交公安7件，強(qiáng)制執(zhí)行6起。2021年上半年，實(shí)施行政處罰122件，用四個(gè)配套辦法辦案6件，移交公安2件，強(qiáng)制執(zhí)行3起。下一步，我們將進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法情形，固化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法程序，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法服務(wù)，竭力推進(jìn)我市環(huán)境執(zhí)法水平的整體提升。
2.嚴(yán)守行政處罰遵循過(guò)罰相當(dāng)原則。近年來(lái)，我市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格按照《行政處罰法》和有關(guān)自由裁量權(quán)的規(guī)定，對(duì)符合法定從輕、減輕情形的，依法從輕或減輕行政處罰。近期，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將組織基層執(zhí)法人員反復(fù)學(xué)習(xí)《南通市生態(tài)環(huán)境局對(duì)環(huán)境違法行為情節(jié)輕微認(rèn)定的意見(jiàn)（試行）》文件精神，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，適用相應(yīng)的處罰種類(lèi)和幅度，細(xì)化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，并予以公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為輕微的（除免罰情形外），受他人脅迫實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為的，配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的，積極采取整改措施，主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境危害后果的，被處罰人公開(kāi)承諾道歉的，從輕減輕行政處罰。
3.認(rèn)真執(zhí)行不予行政處罰相關(guān)規(guī)定。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)違法行為決定是否給予行政處罰，給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰的權(quán)力進(jìn)行細(xì)化。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于環(huán)境違法行為情節(jié)輕微的，按照《南通市生態(tài)環(huán)境局對(duì)環(huán)境違法情節(jié)輕微認(rèn)定的意見(jiàn)（試行）》執(zhí)行。對(duì)首次發(fā)生未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)自行實(shí)施關(guān)?；蛘邔?shí)施停止建設(shè)、停止生產(chǎn)等措施的；首次發(fā)生未造成環(huán)境污染后果，在生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)作出責(zé)令改正決定前已主動(dòng)備案的；首次發(fā)生及時(shí)改正沒(méi)有造成危害后果的；首次發(fā)生違法行為且持續(xù)時(shí)間短、污染小、及時(shí)完成整改的；小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、畜禽養(yǎng)殖戶(hù)等違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺(jué)履行法定義務(wù)，且未造成明顯危害后果的；違法行為發(fā)生后及時(shí)消除污染、修復(fù)生態(tài)、賠償損失、公開(kāi)致歉承諾的，以上幾種情形，相關(guān)涉企輕微違法行為不予行政處罰。
4.堅(jiān)決貫徹重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格執(zhí)行《南通市生態(tài)環(huán)境局行政處罰暫行辦法》《南通市如皋生態(tài)環(huán)境局推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》相關(guān)規(guī)定。對(duì)嚴(yán)重違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的違法行為，依法查處。按照《江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)則(試行)》的規(guī)定，細(xì)化重大執(zhí)法決定類(lèi)型。我局法宣科負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核，明確案件審核程序、審核內(nèi)容和審核職責(zé)，明確未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不作出相應(yīng)的行政決定。
5.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境事先普法與宣傳教育。堅(jiān)持“執(zhí)法”和“普法”并行，提高行政執(zhí)法柔性度。堅(jiān)持“執(zhí)法”與“服務(wù)”并重，落實(shí)好“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”要求，在執(zhí)法檢查中積極推行“說(shuō)理式”執(zhí)法，把執(zhí)法和服務(wù)有機(jī)結(jié)合，把一對(duì)矛盾體變成統(tǒng)一體。在執(zhí)法過(guò)程中，與執(zhí)法相對(duì)人平等溝通交流，宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，共同分析違法行為的危害性，堅(jiān)持平等、公開(kāi)、互動(dòng)和換位思考。強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳工作，通過(guò)“進(jìn)百企，送安全”的活動(dòng)，在宣傳中普法，在執(zhí)法中普法，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位環(huán)保法律意識(shí)與水平，深化落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。在嚴(yán)守環(huán)保法律、安全底線的前提下，不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，釋放環(huán)境執(zhí)法的溫度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管的有效融合。對(duì)符合清單規(guī)定情形的輕微違法行為，將綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，采用約談、建議、提醒、勸告等手段，對(duì)違法行為輕微及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果且屬于首次違法，符合《清單》中免罰條件的，免予行政處罰。
環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。最后，誠(chéng)摯感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的關(guān)注，也期盼您繼續(xù)關(guān)心、支持、監(jiān)督全市環(huán)境保護(hù)工作。相信在全社會(huì)的共同努力下，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗如皋不是夢(mèng)想。