如皋市供銷總社
精心組織 強(qiáng)勢推進(jìn) 確保全市為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)全覆蓋 —杜市長在全市為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)工作會(huì)議上的講話
精心組織
強(qiáng)勢推進(jìn)
確保全市為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋
杜 永 紅
（2010年3月6日）
同志們：
今天會(huì)議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)09年為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)工作，明確2010年工作目標(biāo)和要求，動(dòng)員全市各鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）精心組織，強(qiáng)勢推進(jìn)，確保今年全市為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)會(huì)議安排，我講三點(diǎn)意見：
一、創(chuàng)新舉措，市場運(yùn)作，為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破
過去的一年，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”為抓手，以村公共服務(wù)中心為依托，創(chuàng)辦為農(nóng)服務(wù)社，將工業(yè)品和農(nóng)資連鎖超市建到村（社區(qū)）公共服務(wù)中心，完善八大服務(wù)功能，為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新平臺(tái)和建設(shè)和諧社會(huì)的新亮點(diǎn)。全年新辦為農(nóng)服務(wù)社58家，分別通過了省和南通市供銷社組織的考核驗(yàn)收，其中三星級(jí)為農(nóng)服務(wù)社54家、二星級(jí)社4家。為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)工作連續(xù)四年南通第一，全省領(lǐng)先。2009年，我市供銷總社榮獲南通市供銷系統(tǒng)綜合考評(píng)特等獎(jiǎng)、江蘇省供銷社系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)先進(jìn)單位。
從總體上看，去年我市為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1
．領(lǐng)導(dǎo)重視，整體聯(lián)動(dòng)。去年年初，市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于2009年度新農(nóng)村十大工程的實(shí)施意見》中，繼續(xù)把為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)列入我市新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”重要內(nèi)容之一，并實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。2月27日，市委、市政府召開了全市為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)工作會(huì)議，八月份又召開了各鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人參加的為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)座談會(huì)，為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)得到有序推進(jìn)。各鎮(zhèn)把為農(nóng)服務(wù)社的建設(shè)擺上了議事日程，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的組織機(jī)制，全市形成了“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局。九華鎮(zhèn)鎮(zhèn)村整體聯(lián)動(dòng)，09年實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)社村村有，率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋；東陳、雪岸、丁堰、白蒲和下原等鎮(zhèn)創(chuàng)建勢頭強(qiáng)勁，可望2010年上半年實(shí)現(xiàn)全覆蓋；江安、高明兩鎮(zhèn)把為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)列入對(duì)村全年考核，兩鎮(zhèn)新建為農(nóng)服務(wù)社10家，新辦數(shù)量并列全市第一。
2
．統(tǒng)一規(guī)劃，市場運(yùn)作。全市大部分的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）把為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)列入了村公共服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃，預(yù)留了經(jīng)營服務(wù)性營業(yè)用房或用地，采取市場化運(yùn)作的方法，積極籌集為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)資金，不少村不但沒有新增村級(jí)債務(wù)，還增加了村營收入。東陳鎮(zhèn)抓住白雪線開通的契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃石池村公共服務(wù)中心和為農(nóng)服務(wù)社，為突破資金瓶頸，村委會(huì)向村建筑老板冒建海出租土地使用權(quán)40年，按照統(tǒng)一規(guī)劃，用了兩個(gè)多月的時(shí)間就建成了700平方米的村公共服務(wù)中心，同時(shí)新建了1000平方米的經(jīng)營性用房34間，吸引了16家工商企業(yè)落戶經(jīng)營，相關(guān)服務(wù)功能一應(yīng)俱全，形成了石池村中心的一條商貿(mào)農(nóng)民街，成為9月28日全市建設(shè)更高水平小康社會(huì)動(dòng)員大會(huì)的一個(gè)靚麗的參觀典型。九華鎮(zhèn)耿扇村支部書記耿忠民自己帶頭出資籌建為農(nóng)服務(wù)社農(nóng)資超市，品種全、質(zhì)量好，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎。
3
．爭先創(chuàng)優(yōu)，服務(wù)加強(qiáng)。市供銷總社以創(chuàng)辦為農(nóng)服務(wù)社、搭建為農(nóng)服務(wù)新平臺(tái)為載體，積極組織開展機(jī)關(guān)服務(wù)績效提升年主題活動(dòng)，努力打造“一切為了三農(nóng)”的優(yōu)秀服務(wù)品牌。年初制訂了嚴(yán)格的為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)考核獎(jiǎng)懲實(shí)施意見，實(shí)行主任分片、科長包區(qū)分工負(fù)責(zé)制，將全年創(chuàng)辦任務(wù)分解落實(shí)到機(jī)關(guān)各科室；機(jī)關(guān)人員爭先創(chuàng)優(yōu)，加強(qiáng)服務(wù)，主動(dòng)帶領(lǐng)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人與鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)一起到村幫助規(guī)劃、選址，協(xié)調(diào)與經(jīng)營人員簽訂連鎖加盟協(xié)議，指導(dǎo)籌建，免費(fèi)制作安裝為農(nóng)服務(wù)社的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，幫助為農(nóng)服務(wù)社建立健全內(nèi)部管理制度，從為農(nóng)服務(wù)社的籌建、開業(yè)、管理到迎接省市的驗(yàn)收考核，提供一條龍的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4
．功能配套，標(biāo)準(zhǔn)提高。我市在建設(shè)為農(nóng)服務(wù)社的過程中，堅(jiān)持依托村公共服務(wù)中心整合社會(huì)資源，增加經(jīng)營服務(wù)性功能，集聚便民服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，努力打造“1公里農(nóng)村公共服務(wù)圈”，09年新辦的58家為農(nóng)服務(wù)社有54家達(dá)到了省社規(guī)定的三星級(jí)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，真正老百姓不出村就能享受到和城里人一樣的消費(fèi)購物環(huán)境和服務(wù)。為農(nóng)服務(wù)社集村級(jí)政務(wù)服務(wù)、社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)于一體，已成為組織人事、衛(wèi)生、文化、體育、計(jì)生、公安、宣傳等多個(gè)部門為農(nóng)服務(wù)的窗口，服務(wù)社功能全、環(huán)境美、形象新、標(biāo)準(zhǔn)高，成了新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。去年海安、如東縣社組團(tuán)來我市參觀學(xué)習(xí)，借鑒推廣我市的經(jīng)驗(yàn)做法。省社監(jiān)事會(huì)主任郭乃紅來如調(diào)研，對(duì)我市創(chuàng)辦的為農(nóng)服務(wù)社給予了高度評(píng)價(jià)。
在總結(jié)去年為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)工作取得成績的同時(shí)，我們也要正視工作中存在的差距和不足：一是少數(shù)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，工作力度不大，建辦速度緩慢；二是各鎮(zhèn)建社的進(jìn)度不平衡性很大，九華鎮(zhèn)率先全覆蓋，丁堰、雪岸、下原、常青接近全覆蓋，而有些鎮(zhèn)才接近50%；三是有的鎮(zhèn)村市場化運(yùn)作籌集為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)資金的辦法不多、渠道不廣，對(duì)房屋、資金和經(jīng)營人員在某一環(huán)節(jié)遇到困難就束手無策。這些問題必須引起我們高度重視，并在今年的工作中加以克服和解決。
二、創(chuàng)新思路，強(qiáng)勢推進(jìn)，全面加快為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)進(jìn)程
今年是我市建設(shè)更高水平小康社會(huì)的開局之年，為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)第四次會(huì)議和市十五屆人大三次會(huì)議精神，圍繞“轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)結(jié)構(gòu)，奮力跨江爭八強(qiáng)”的總體目標(biāo)，以村公共服務(wù)中心為依托，堅(jiān)持開放辦社，市場運(yùn)作，創(chuàng)新思路，強(qiáng)勢推進(jìn)，確保今年實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)全覆蓋，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)體系，為建設(shè)更高水平小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的服務(wù)支撐。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，我們要著重抓好以下四個(gè)方面的工作：
1.
咬定目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃。近年來，在全市上下的共同努力之下，全市共建為農(nóng)服務(wù)社270家，其中：三星級(jí)社146家、二星級(jí)社33家、一星級(jí)91家。但是，對(duì)照全覆蓋的目標(biāo)，有的村（社區(qū)）已達(dá)到2家，還有70多個(gè)村（社區(qū)）是空白。各鎮(zhèn)要咬定全覆蓋的工作目標(biāo)，召集未建村的支部書記召開專題會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高起點(diǎn)制訂建辦規(guī)劃，落實(shí)籌建具體負(fù)責(zé)人、選擇地點(diǎn)、落實(shí)資金來源和建設(shè)時(shí)間表。此項(xiàng)工作必須在3月20日前完成，由市總社分工聯(lián)系的人員收齊匯總，并報(bào)市新農(nóng)村建設(shè)辦公室。
2.
創(chuàng)新思路，高速度推進(jìn)。省和南通市對(duì)為農(nóng)服務(wù)社的考核驗(yàn)收是5月底和10月底各一次，目前，距最后一次驗(yàn)收只剩下7個(gè)多月時(shí)間。因此，必須加快工作節(jié)奏，運(yùn)用市場化運(yùn)作和開放辦社的方法，科學(xué)推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)。實(shí)踐證明，通過市場化運(yùn)作建辦為農(nóng)服務(wù)社，不但不會(huì)增加村級(jí)負(fù)擔(dān)，而且還能盤活村公共服務(wù)中心的土地房屋資產(chǎn)，增加人氣，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)資產(chǎn)升值。鎮(zhèn)村統(tǒng)一規(guī)劃后，村公共服務(wù)中心有經(jīng)營用房可以利用的，則直接向社會(huì)招租，擇優(yōu)選擇經(jīng)營者；沒有經(jīng)營用房的，由鎮(zhèn)村在公共服務(wù)中心統(tǒng)一規(guī)劃用地，公開向社會(huì)招租新建經(jīng)營用房，建房標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)村統(tǒng)一制訂，資金由中標(biāo)人自籌，房屋的用途必須限用于為農(nóng)服務(wù)社的兩大超市。要做到誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰收益，經(jīng)營者自愿選擇加盟合作的連鎖龍頭企業(yè)，自領(lǐng)執(zhí)照，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。要積極引導(dǎo)本村（社區(qū)）有經(jīng)營能力的人投資，從事為農(nóng)服務(wù)社的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)持開放辦社，有效整合社會(huì)資源，可以將村（社區(qū)）內(nèi)影響村容村貌的路邊店和小雜貨店拆除，改建到村公共服務(wù)中心，加盟連鎖辦超市，提升品位和檔次；也可以引導(dǎo)本村（社區(qū)）在外創(chuàng)業(yè)的能人回村投資新辦，在一時(shí)選擇不到合適的經(jīng)營人員時(shí)，村組干部（或家屬）要帶頭領(lǐng)辦。
3.
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量建設(shè)。在堅(jiān)持高速度推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)的同時(shí)，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)。硬件建設(shè)上，工業(yè)品超市面積必須達(dá)80平方米以上、經(jīng)營品種600個(gè)以上，農(nóng)資超市面積必須達(dá)50平方米以上、經(jīng)營品種30個(gè)以上，必須使用全省為農(nóng)服務(wù)社的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)；軟件建設(shè)上，要建立健全管理制度，設(shè)立三簿，推進(jìn)連鎖，連鎖配送商品必須達(dá)到60%以上。要充分發(fā)揮“品德”、“文峰”、“和盛”、“蘇農(nóng)”、“益群農(nóng)資”、“曉華農(nóng)資”等連鎖龍頭企業(yè)和各鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)的優(yōu)勢，將連鎖經(jīng)營超市向農(nóng)村延伸，建辦到為農(nóng)服務(wù)社，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。
4.
強(qiáng)化管理，高水平服務(wù)。建辦為農(nóng)服務(wù)社必須強(qiáng)化管理，提高為農(nóng)服務(wù)社從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。一要擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)的范圍，凡是農(nóng)民需要的，為農(nóng)服務(wù)社都可以去搞，不僅要有物資供應(yīng)，還要有農(nóng)副產(chǎn)品的收購加工；不僅有農(nóng)技信息咨詢，還要有統(tǒng)一供種、供藥，統(tǒng)一提供病蟲防治、農(nóng)作物栽種、收割等服務(wù)。二要保持為農(nóng)服務(wù)社環(huán)境整潔衛(wèi)生，商品陳列琳瑯滿目，店鋪窗明幾凈，商品和貨架無灰塵，明碼標(biāo)價(jià)，整齊美觀，商品質(zhì)量有保證。三要加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高服務(wù)技能。四要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，為從業(yè)人員守法經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)社的管理，多措并舉提高為農(nóng)服務(wù)社的服務(wù)質(zhì)量和水平，讓農(nóng)民方便消費(fèi)，放心消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，不斷提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。
三、精心組織，整體聯(lián)動(dòng)，全面完成為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)任務(wù)
一要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)更高水平小康社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)建辦為農(nóng)服務(wù)社工作的重要意義，把為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)工作擺在重要的議事日程，納入鎮(zhèn)村新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃一起部署，鎮(zhèn)不但要有領(lǐng)導(dǎo)分工親自抓，還要配備工作班子，明確專（兼）職工作人員。
二要完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。各鎮(zhèn)要制訂工作計(jì)劃，對(duì)未建為農(nóng)服務(wù)社的村（社區(qū)），逐個(gè)排出建辦為農(nóng)服務(wù)社的具體時(shí)間表，研究制訂對(duì)村的考核獎(jiǎng)懲辦法，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。市財(cái)政今年將繼續(xù)安排為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)完成為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的村（社區(qū)）實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，給予三星級(jí)社8000元、二星級(jí)社5000元的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，對(duì)為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)速度快、質(zhì)量高、服務(wù)優(yōu)、全覆蓋的鎮(zhèn)，設(shè)立一等獎(jiǎng)一名，獎(jiǎng)金2萬元，二等獎(jiǎng)二名，獎(jiǎng)金1.5萬元，三等獎(jiǎng)三名，獎(jiǎng)金1萬元。從今年3月20日開始，實(shí)行為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)工作旬報(bào)制，逢10各鎮(zhèn)填報(bào)各村為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)進(jìn)度表，鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人要簽字確認(rèn)。主要包含兩項(xiàng)內(nèi)容：一是本10天已做的工作及進(jìn)展情況，二是下一個(gè)10天的工作安排。每月通報(bào)各鎮(zhèn)推進(jìn)情況，對(duì)組織推進(jìn)不力的要說明原因，限期整改。
三要形成合力推進(jìn)機(jī)制。市供銷總社是為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)的業(yè)務(wù)主管部門，要加強(qiáng)與鎮(zhèn)、村的溝通聯(lián)系，幫助鎮(zhèn)村與連鎖龍頭企業(yè)之間牽線搭橋，積極做好為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和考核驗(yàn)收工作，加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)社的長效管理。在創(chuàng)辦為農(nóng)服務(wù)社的同時(shí)，與鎮(zhèn)村領(lǐng)辦專業(yè)生產(chǎn)合作社，組織開展農(nóng)副產(chǎn)品銷售，實(shí)現(xiàn)雙向流通，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。市農(nóng)技部門要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)，開展物技結(jié)合服務(wù)。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)督、安監(jiān)和技術(shù)監(jiān)督等部門要給予積極支持和監(jiān)督。市煙草、食品、電信、農(nóng)村信用社等部門要利用為農(nóng)服務(wù)社平臺(tái)延伸服務(wù)。市國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要把為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)納入規(guī)劃，大力支持，給予優(yōu)惠政策。市金融、稅務(wù)等部門要給予信貸支持和稅收優(yōu)惠。工商部門要根據(jù)上級(jí)規(guī)定簡化為農(nóng)服務(wù)社連鎖店的登記注冊(cè)審批手續(xù)，縮短辦證時(shí)間，適當(dāng)降低工商管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市行政執(zhí)法部門要加大對(duì)無證（照）經(jīng)營的打擊力度，堅(jiān)決查處假冒偽劣坑農(nóng)行為，維護(hù)市場秩序，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。各部門之間要相互配合，加強(qiáng)對(duì)為農(nóng)服務(wù)社的長效管理，組織檢查考核，并在全市進(jìn)行通報(bào)，對(duì)環(huán)境美、形象新、管理好、服務(wù)優(yōu)的服務(wù)社給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。連鎖龍頭企業(yè)要確保為農(nóng)服務(wù)社連鎖店的商品質(zhì)量，加強(qiáng)連鎖店從業(yè)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，做好售后服務(wù)，提高服務(wù)水平。
同志們，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)全覆蓋，意義重大、任重道遠(yuǎn)。讓我們瞄準(zhǔn)全年工作目標(biāo)，精心組織，統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實(shí)，為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快推進(jìn)更高水平小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程作出新的更大的貢獻(xiàn)！