關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置、廢舊農(nóng)膜回收利用的實(shí)施意見
為全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點(diǎn)》、南通市《2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點(diǎn)》（通農(nóng)人居辦〔2020〕1號(hào)）和省農(nóng)委、省供銷社《關(guān)于積極推廣農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供模式的意見》（蘇農(nóng)業(yè)〔2017〕1號(hào)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)膜回收行動(dòng)方案》（農(nóng)科教發(fā)〔2017〕8號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕60號(hào)）等文件精神，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，堅(jiān)決打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)收官之戰(zhàn)，現(xiàn)就做好我市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置、廢舊農(nóng)膜回收利用工作提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述精神為指導(dǎo)，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為解決農(nóng)業(yè)面源污染，以農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)投入品可溯源、負(fù)增長、減量化和農(nóng)業(yè)廢棄物無害化、資源有效回收利用為主線，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與、綜合利用”的思路，加強(qiáng)監(jiān)督管理與政策扶持，培育回收利用企業(yè)，促動(dòng)農(nóng)戶全面參與，逐步形成“農(nóng)藥統(tǒng)一配供和廢棄包裝物統(tǒng)一回收”、“廢舊農(nóng)膜回收利用”體系，有效防控農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)綠色興農(nóng)。
二、目標(biāo)任務(wù)
以完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的收官任務(wù)為重要契機(jī)，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和地膜國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置與地膜回收利用網(wǎng)絡(luò)，加大政策扶持力度，形成多方合力，積極探索推進(jìn)“七個(gè)統(tǒng)一”的農(nóng)藥零差率集中配送及農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式、地膜減量替代、循環(huán)利用模式。組織好廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物的回收利用與處理，在全市基本建成“七統(tǒng)一”農(nóng)藥集中配送體系，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率逐年提升，無害化處置率100%;通過2-3年的努力，在全市扶持培育一批規(guī)模大、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的廢舊農(nóng)膜回收利用加工企業(yè)，建立完善的廢舊農(nóng)膜回收利用體系，2020年底全市廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上，到2022年力爭90%。
三、重點(diǎn)工作
（一）農(nóng)藥配供與包裝廢棄物回收處置
為確保我市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率逐年提升，無害化處置率達(dá)到100%，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）要嚴(yán)格按照皋政辦發(fā)〔2019〕188號(hào)文件中“七個(gè)統(tǒng)一”的要求做好農(nóng)藥零差率集中配送及農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)的建設(shè)。各農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)及鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)，要有單獨(dú)固定的場地進(jìn)行農(nóng)藥包裝廢棄物的存放，存放場地要做到“三防”（防雨、防滲漏、防丟失），要有統(tǒng)一的標(biāo)牌、警示牌、管理制度、規(guī)范的進(jìn)出臺(tái)賬，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收要有專人負(fù)責(zé)。
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五十四條、第五十八條之規(guī)定，督促農(nóng)藥生產(chǎn)者與經(jīng)營者做好銷售臺(tái)賬記錄和履行農(nóng)藥廢棄物回收的義務(wù)，并對本地農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)履行義務(wù)的情況進(jìn)行檢查。對不執(zhí)行農(nóng)藥采購臺(tái)賬、銷售臺(tái)賬制度，不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務(wù)的，由市農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予罰款，并由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證。
農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置方式：農(nóng)藥零差率集中配送試點(diǎn)的農(nóng)藥包裝廢棄物由配送主體進(jìn)行回收；未列入農(nóng)藥零差率集中配送品種目錄的農(nóng)藥包裝廢棄物，由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）落實(shí)清運(yùn)主體，將農(nóng)藥包裝廢棄物運(yùn)送至市級(jí)臨時(shí)歸置點(diǎn)，清運(yùn)及處置費(fèi)用由各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）落實(shí)；收集時(shí)不得將農(nóng)藥包裝廢棄物與生活垃圾相混；全市范圍內(nèi)臨時(shí)歸置點(diǎn)收集的農(nóng)藥包裝廢棄物經(jīng)壓縮打包，必須進(jìn)行100%無害化處置。
市設(shè)置的4個(gè)臨時(shí)歸置點(diǎn)，由市供銷合作總社牽頭，生態(tài)環(huán)境局、城管局共同確定。
（二）廢舊農(nóng)膜回收利用
嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，從源頭控制農(nóng)膜的市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步加大國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB13735—2017）的貫徹執(zhí)行力度，全市范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和使用厚度小于0.01mm的農(nóng)用地膜，嚴(yán)查嚴(yán)辦，堅(jiān)決杜絕不達(dá)標(biāo)地膜進(jìn)入市場，從源頭控制地膜面源污染的產(chǎn)生。
突出農(nóng)膜使用與回收利用的信息采集工作。各地要重點(diǎn)摸清生產(chǎn)企業(yè)、銷售主體、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、回收方式、利用途徑、土壤殘留等情況，對農(nóng)膜使用者、銷售者和生產(chǎn)者進(jìn)行有效監(jiān)督引導(dǎo)，確保本區(qū)域內(nèi)廢舊農(nóng)膜回收利用率80%的目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。
促進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)回收點(diǎn)管理。嚴(yán)格落實(shí)屬地化管理責(zé)任，建立多方協(xié)調(diào)的農(nóng)膜循環(huán)利用工作機(jī)制，健全殘膜回收網(wǎng)絡(luò)、多方式回收利用機(jī)制，加快推進(jìn)全市農(nóng)膜“資源-產(chǎn)品-資源”的循環(huán)利用體系建立。將農(nóng)膜回收利用工作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管同部署、同檢查、同落實(shí)。
加快回收點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)必須在本年度二季度完成建設(shè)并有效運(yùn)行?；厥拯c(diǎn)必須達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)（即：有固定防滲場地、有統(tǒng)一標(biāo)牌、有專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)、有廢膜儲(chǔ)有量、有規(guī)范臺(tái)賬）。切實(shí)加強(qiáng)回收點(diǎn)的管理，重點(diǎn)在環(huán)境整治、安全生產(chǎn)（特別是消防安全）、臺(tái)賬資料等方面抓好落實(shí)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理責(zé)任。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的責(zé)任主體，要從建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色興農(nóng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度，把農(nóng)藥零差率配供及廢棄包裝物回收、廢舊農(nóng)膜回收利用作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在突出位置，加大工作力度，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)在收官之年取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)政策扶持，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，保證農(nóng)藥零差率配供及廢棄包裝物回收、廢舊農(nóng)膜回收利用工作需要，并因地制宜探索建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等優(yōu)惠政策。對農(nóng)藥零差率配供及廢棄包裝物回收、廢舊農(nóng)膜回收利用的相關(guān)企業(yè)，在用地、用電、用水、信貸、稅收和回收加工機(jī)具購置等方面，落實(shí)好國家已出臺(tái)的相關(guān)政策，切實(shí)加大支持力度。對可享受財(cái)政政策獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)藥廢棄包裝物回收、廢舊農(nóng)膜地膜回收利用工作中行動(dòng)不力、回收率不達(dá)標(biāo)的，均實(shí)行一票否決并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰。
（三）加強(qiáng)督查考核，建立長效機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)藥零差率集中配供及農(nóng)藥包裝廢棄物回收、廢舊農(nóng)膜回收利用工作作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)相關(guān)督查考核，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）根據(jù)《廢舊農(nóng)膜回收工作月報(bào)表》和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置、農(nóng)膜地膜回收利用《百分考核標(biāo)準(zhǔn)》（見附表）的要求，每月5日前向市供銷合作總社報(bào)送農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置、農(nóng)膜地膜回收利用工作進(jìn)展情況。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷合作總社開展實(shí)地檢查督導(dǎo)，定期通報(bào)各地工作進(jìn)展。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好習(xí)慣。各地要充分利用流動(dòng)廣播、宣傳條幅、傳單、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，提高企業(yè)及廣大農(nóng)民對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置、農(nóng)膜地膜回收利用工作重要性的認(rèn)識(shí)。加大面向基層的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民提升人居環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成群眾自覺行為與生活習(xí)慣，做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置、農(nóng)膜地膜回收利用工作，營造良好的社會(huì)氛圍，有效防控農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
附件：1.農(nóng)膜地膜回收利用百分考核標(biāo)準(zhǔn)
2.農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置百分考核標(biāo)準(zhǔn)
附件1
農(nóng)膜地膜回收利用百分考核標(biāo)準(zhǔn)
考核內(nèi)容 |
評價(jià) 項(xiàng)目 |
評價(jià)要點(diǎn) |
分值 |
評分要求 |
基礎(chǔ)工作 |
信息 報(bào)送 |
月度報(bào)表報(bào)送 |
6 |
按考核單位布置的任務(wù)及時(shí)報(bào)送，否則每次扣0.5分 |
宣傳力度 |
5 |
有宣傳農(nóng)膜回收利用的材料及媒體采用的稿件，每件得0.5分，最高5分 |
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回收點(diǎn)的建設(shè)與管理 |
有統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌 |
2 |
顯著、美觀大方 |
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有規(guī)范的堆放場所 |
2 |
固定場地,做到“防雨、防滲漏、防丟失” |
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有完善的規(guī)章制度 |
2 |
規(guī)章制度上墻 |
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有專門人員 |
2 |
有專門人員回收管理 |
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有計(jì)量設(shè)備 |
2 |
有標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量器具 |
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有消防設(shè)施 |
2 |
有效的消防、安全設(shè)施 |
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有臺(tái)賬 |
2 |
有規(guī)范的進(jìn)銷臺(tái)賬、農(nóng)膜回收與去向記錄 |
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綜合評價(jià) |
回收利用成效 |
農(nóng)膜地膜回收率 |
45 |
鎮(zhèn)（區(qū)）健全廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)，回收利用率達(dá)到80%方可得分 |
現(xiàn)場 觀感 |
村居周邊環(huán)境無廢棄農(nóng)膜 |
10 |
市級(jí)抽查達(dá)標(biāo)得基本分。考核發(fā)現(xiàn)每處扣0.5分，無保留分值 |
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田間、棚邊、溝渠河邊無廢棄 |
20 |
市級(jí)抽查合格得基本分?？己税l(fā)現(xiàn)丟棄、污染環(huán)境的每處扣5分 |
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加分項(xiàng)目 |
試點(diǎn)與實(shí)效 |
降解膜推廣 |
5 |
有試驗(yàn)總結(jié)、可復(fù)制、可推廣、操作性強(qiáng)（3分） |
培植廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè) |
有一定的規(guī)模和企業(yè)法人資質(zhì)、完善的臺(tái)賬資料（3分） |
附件2
農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置百分考核標(biāo)準(zhǔn)
考核內(nèi)容 |
評價(jià)項(xiàng)目 |
評價(jià)要點(diǎn) |
分值 |
評分要求 |
基礎(chǔ)工作 |
政策落實(shí) |
實(shí)施方案 |
5 |
有農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置方案或具體的實(shí)施措施意見 |
《條例》執(zhí)行 |
5 |
落實(shí)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營者未開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收的，每處扣5分 |
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管理臺(tái)賬 |
5 |
有保障農(nóng)藥包裝廢棄物回收有效運(yùn)行的考核管理臺(tái)賬（5分） |
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輿論宣傳 |
5 |
有宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置的資料及媒體錄用的稿件，每件得1分，最高5分 |
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措施落實(shí) |
落實(shí)清運(yùn)主體 |
10 |
落實(shí)農(nóng)藥包裝廢棄物清運(yùn)主體 |
|
落實(shí)專項(xiàng)費(fèi)用 |
10 |
落實(shí)農(nóng)藥包裝廢棄清運(yùn)、處置費(fèi)用 |
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鎮(zhèn)級(jí)回收點(diǎn)的建設(shè) |
有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、有規(guī)范的場所 |
5 |
有符合規(guī)定的集中場所（3分）；有預(yù)處理設(shè)施或具備臨時(shí)存放條件（2分） |
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臺(tái)賬記錄 |
10 |
有農(nóng)藥包裝廢棄物集中的入庫記錄（5分）；存庫及出庫記錄（5分） |
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有專人管理、有完善的管理制度 |
5 |
有專人管理（1分）；有完善的管理制度（1分）；有安全有效運(yùn)行措施（3分） |
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實(shí)地考核 |
現(xiàn)場觀感 |
村居周邊無丟棄 |
20 |
南通考核抽查達(dá)標(biāo)得基本分；市級(jí)考核發(fā)現(xiàn)1處扣10分，無保留分值 |
田間、棚邊、溝渠河邊無丟棄 |
20 |
南通考核抽查合格得基本分；市級(jí)考核發(fā)現(xiàn)1處扣10分 |
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加分項(xiàng)目 |
試點(diǎn)與實(shí)效 |
農(nóng)藥包裝廢棄物統(tǒng)一回收試點(diǎn) |
5 |
有試點(diǎn)工作總結(jié)，工作機(jī)制可復(fù)制、可推廣、操作性強(qiáng)（2分） |
出臺(tái)財(cái)政扶持政策 |
安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置，以文件為準(zhǔn)（3分） |
注：考核標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)解釋
1、回收率：本地區(qū)各網(wǎng)點(diǎn)回收統(tǒng)計(jì)總數(shù)量/本地區(qū)農(nóng)業(yè)投入品的使用量*100%?；厥樟恳愿骶W(wǎng)點(diǎn)回收的臺(tái)帳資料為依據(jù)；使用量按銷售量（農(nóng)膜可按更新頻次折算）或使用面積進(jìn)行合理的推算。測算數(shù)據(jù)要有與相關(guān)臺(tái)帳資料相應(yīng)的來源或可靠、專業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。銷售量無法統(tǒng)計(jì)、推算結(jié)果偏差不正常且不能說明原因的，考核時(shí)將根據(jù)所在地的農(nóng)業(yè)種植或使用面積按全市的平均用量進(jìn)行推算，作為使用量的考核數(shù)據(jù)。
2、回收點(diǎn)設(shè)置要求：門頭或室外有明顯的標(biāo)識(shí)（如****回收點(diǎn)）、標(biāo)準(zhǔn)的回收桶（農(nóng)膜與其他可再生資源可用垃圾桶）；農(nóng)藥包裝廢棄物回收專用桶應(yīng)有蓋、設(shè)置在室內(nèi)并有專用的警示（有毒有害標(biāo)識(shí)）和不得混入生活垃圾（如飲料瓶、日用生活包裝袋等）?；厥站W(wǎng)點(diǎn)應(yīng)有記錄臺(tái)賬并規(guī)范記錄?；厥站W(wǎng)點(diǎn)有環(huán)保與安全設(shè)施?；厥拯c(diǎn)廢舊農(nóng)膜不可以與農(nóng)藥包裝廢物存放在同一空間。
3、臺(tái)賬：回收點(diǎn)的臺(tái)賬應(yīng)記錄回收的來源、品種、數(shù)量等，解交的去向、數(shù)量、品種等，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）應(yīng)有本地區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜地膜回收網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)資料、管理考核記錄（包括檢查、發(fā)現(xiàn)的問題及整改要求等）及各回收網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料等。
4、現(xiàn)場調(diào)查（觀感）：在隨機(jī)抽取的位置或回收、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)連續(xù)調(diào)查或觀察，通過調(diào)查問詢相關(guān)人員對有關(guān)政策的了解程度、觀察農(nóng)膜地膜或農(nóng)藥包裝廢棄物在觀察位置丟棄失控與管理缺失的情況進(jìn)行評價(jià)。
現(xiàn)場調(diào)查的方法是指通過向任意的3名農(nóng)戶或消費(fèi)者詢問對農(nóng)膜地膜回收利用及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置政策的了解情況、是否熟知附近的回收網(wǎng)點(diǎn)、購物消費(fèi)時(shí)是否得到經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的告知與宣傳等進(jìn)行提問。
現(xiàn)場觀感的方法是指在村居周邊和隨機(jī)抽取的位置連續(xù)調(diào)查或觀察各3個(gè)不同的地方，對農(nóng)膜地膜或農(nóng)藥包裝廢棄物在觀察位置丟棄失控、管理缺失的情況進(jìn)行綜合評價(jià)。村居周邊3個(gè)地方指村委會(huì)和2個(gè)農(nóng)戶居民住宅的周邊。隨機(jī)抽取的位置指村居周邊以外的田間、棚邊、溝渠河邊等不同類型的3個(gè)位置，包括但不局限田塊、溝（塘）渠、河道、橋頭、道路（邊）、荒地等。觀察位置包括觀察者停留的腳下及周邊視覺觸及之處。