關(guān)于進一步深化燃氣安全專項整治的緊急通知
各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市各有關(guān)部門和單位：
9月8日，通州區(qū)川姜鎮(zhèn)南通疊浩紡織品有限公司發(fā)生瓶裝液化氣泄漏爆燃事故，雖未造成人員傷亡，但造成了極大社會影響。南通市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門作出批示指示，要求依法依規(guī)對未落實主體責(zé)任的供氣、用氣企業(yè)從重處罰，并強調(diào)要舉一反三，全面開展排查整治，堅決避免類似事故再次發(fā)生。為深刻吸取事故教訓(xùn)，根據(jù)《關(guān)于進一步深化燃氣安全專項整治的緊急通知》（通安委辦〔2021〕178號）和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，現(xiàn)就進一步做好深化燃氣安全專項整治有關(guān)事項通知如下：
一、目標要求
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，按照市委、市政府關(guān)于燃氣安全的總體部署，進一步深入開展燃氣安全三年專項整治，以更高標準、更嚴要求、更實作風(fēng)，切實加強各類安全風(fēng)險隱患排查整治，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，有效防范遏制各類事故和有社會影響的事件發(fā)生，全面提高燃氣生產(chǎn)、運輸、儲存、使用等全鏈條本質(zhì)安全水平，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持平穩(wěn)。
二、重點任務(wù)
（一）扎實開展燃氣管道專項整治行動。近年來，我市大力推進“瓶改管”工程，取得了明顯成效，但燃氣管道多埋于地下，受地理條件限制及外界因素影響，施工、檢驗、檢修難度大，易發(fā)生火災(zāi)、爆炸或中毒事故。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關(guān)部門和單位針對受管道材質(zhì)、使用年限、周邊環(huán)境、運行狀況等因素導(dǎo)致燃氣管道腐蝕的實際，立即開展管齡鑒定、防腐性能評估、保護設(shè)施校驗等工作，及時更換、清洗管道。針對未經(jīng)安裝檢查、違章占壓、交叉穿越、安全間距不足管道的風(fēng)險隱患，要做到排查見底、措施到底、整治徹底。針對管道沿線新建、擴建、改建施工工程，要落實建設(shè)施工各方責(zé)任，確保施工交底、保護方案、現(xiàn)場監(jiān)護、防侵入探測技術(shù)等保護措施落實到位。
（二）扎實開展瓶裝燃氣安全專項整治行動。瓶裝燃氣是城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管重中之重，具有點多線長、監(jiān)管難度大等特點，“黑氣”、非法充裝、運輸不規(guī)范等突出問題也時有發(fā)生。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關(guān)部門和單位要嚴格落實責(zé)任，從充裝、運輸、經(jīng)營使用、儲存等環(huán)節(jié)開展全鏈條監(jiān)管，形成全流程追蹤。充裝環(huán)節(jié)，要嚴格落實固定充裝制度，實行“一瓶一碼一印”，重點查處充裝非自有鋼瓶、超期未檢鋼瓶、翻新鋼瓶、報廢鋼瓶、無信息標識鋼瓶等違法行為。運輸環(huán)節(jié)，要嚴格落實購氣實名制和配送服務(wù)制，堅持“統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一銷售價格、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識”，重點查處非法運營、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為。經(jīng)營使用環(huán)節(jié)，督促供氣企業(yè)按照國家標準提供氣瓶、氣質(zhì)，定期對用氣企業(yè)（單位）進行燃氣安全檢查，重點查處經(jīng)營使用環(huán)節(jié)中在液化石油氣中摻混二甲醚等摻雜作假行為，嚴厲打擊“黑氣點”、流動“黑氣販”等非法經(jīng)營行為。
（三）扎實開展燃氣使用安全專項整治行動。用氣安全是涉及群眾生命健康的民生大事。從我市燃氣事故分析來看，燃氣使用是近年來城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)事故重要環(huán)節(jié)，而燃氣設(shè)施不達標、燃氣使用措施不當(dāng)是事故主要因素。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關(guān)部門和單位要以燃氣使用安全“八個一”行動為契機，全覆蓋開展居民燃氣入戶安全檢查，及時更換不合格燃氣灶具、調(diào)壓閥、軟管；集中開展居民違法使用燃氣清理整治，嚴厲打擊居民小區(qū)、高層建筑管道燃氣私拉亂接等各類違規(guī)使用行為；加強重點場所燃氣使用安全監(jiān)管，聚焦公眾聚集場所、歷史文化街區(qū)、底層“住改商”、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲場所及其他人員密集場所等重點場所，加大督查檢查頻次；探索建立長效工作機制，有序推動實施農(nóng)村燃氣管網(wǎng)規(guī)劃、居民用戶燃氣泄漏安全保護裝置安裝、以及“瓶改管”、“瓶改電”、“氣改電”，以更細更實的措施保障燃氣使用安全。
（四）扎實開展供氣用氣企業(yè)主體責(zé)任專項執(zhí)法行動。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關(guān)部門和單位要緊盯供氣、用氣企業(yè)兩個主體責(zé)任落實，以新《安全生產(chǎn)法》實施為契機，開展精準執(zhí)法，倒逼企業(yè)壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)、應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)能力評估“六到位”。要開展供氣用氣企業(yè)集中執(zhí)法檢查，依法嚴懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，關(guān)閉取締一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實、整改不到位的單位和個人。
（五）扎實開展燃氣安全宣傳教育提升行動。城鎮(zhèn)燃氣用戶數(shù)量龐大，用戶安全意識不強、缺乏安全用氣常識和必要的安全用氣技能是導(dǎo)致燃氣安全事故的重要原因。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關(guān)部門和單位要創(chuàng)新宣傳工作機制、內(nèi)容和形式，抓住關(guān)鍵節(jié)點、突出重點人群，以提高使用安全意識、安全常識、安全技能為重點內(nèi)容，建立城鎮(zhèn)燃氣使用安全宣傳工作機制，全方位、多角度、寬領(lǐng)域，有針對性地深入開展城鎮(zhèn)燃氣使用安全宣傳，形成宣傳的聲勢和熱潮，切實增強公眾燃氣安全意識和社會責(zé)任意識，在全社會形成關(guān)愛生命、關(guān)注燃氣安全的濃厚氛圍。
三、工作制度
（一）信息共享制度。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關(guān)部門和單位要加強協(xié)作配合，建立健全信息共享機制，特別是對各類違法違規(guī)行為，健全案件問題線索抄送、移送、反饋機制，進一步加大違法違規(guī)行為的打擊力度，增強燃氣安全監(jiān)管工作規(guī)范性，形成齊抓共管合力。同時，要建立健全信息報送機制，動態(tài)掌握排查整治工作進展情況，及時推廣典型經(jīng)驗做法，全面提升專項整治成效。
（二）聯(lián)合執(zhí)法制度。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關(guān)部門和單位要加強上下聯(lián)動，堅持條塊結(jié)合，采取集中式、聯(lián)動式監(jiān)管執(zhí)法模式，通過定期組織開展聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法，對燃氣安全開展全方位、全環(huán)節(jié)、全要素的執(zhí)法檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題要列明清單，做到掛賬銷號、閉環(huán)管理。對能即知即改的，做到立整立改；對一時難以整改到位的，必須明確整改責(zé)任、整改措施和整改時限，并加強跟蹤督辦，確保問題隱患徹底整改到位。
（三）督查考核制度。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關(guān)部門和單位要常態(tài)化開展專項督查，用好約談、通報、督辦、警示等手段，推動燃氣安全責(zé)任和措施落實落細，保證專項整治行動有力有序扎實開展。對排查和督查發(fā)現(xiàn)的重大隱患實施分級掛牌跟蹤督辦，并將結(jié)果及時向社會公布。市安委辦將把燃氣安全專項整治納入對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關(guān)部門和單位年度安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任制考核，對履職不力、工作滯后的，將在考核中予以扣分處理，并適時在全市范圍通報。
四、工作要求
（一）提高政治站位。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關(guān)部門和單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，強化底線思維和紅線意識，聚焦燃氣安全風(fēng)險隱患，扎實開展專項整治行動，強化安全防控措施，壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決防范事故發(fā)生，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
（二）強化責(zé)任落實。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關(guān)部門和單位要高度重視燃氣安全專項整治工作，市住建局要切實擔(dān)負起行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮城市地下管網(wǎng)和燃氣安全生產(chǎn)專業(yè)委員會作用，牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動部門形成上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的工作合力。其他各有關(guān)部門和單位要實行條線負責(zé)制，精心部署安排，嚴密組織實施，確保取得實效。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要切實擔(dān)負起屬地管理責(zé)任，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織推進，倒排時序、掛圖作戰(zhàn)，確保整治工作抓實抓細，落到基層一線。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）安委辦要加強協(xié)調(diào)，有力有序有效推進整治工作落實到位。
（三）健全長效機制。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、市各有關(guān)部門和單位要通過專項整治進一步健全完善燃氣安全責(zé)任體系，制定出臺《如皋市燃氣設(shè)施安全保護辦法》、《如皋市瓶裝液化石油氣管理辦法》、《如皋市瓶裝液化石油氣配送車輛管理辦法》等規(guī)章制度，健全全市燃氣市場準入淘汰機制，探索燃氣企業(yè)考核退出機制，不斷提高全市燃氣安全常態(tài)長效監(jiān)管水平，著力消除安全風(fēng)險隱患，防范遏制燃氣安全事故。
如皋市安全生產(chǎn)委員會辦公室
2021年9月16日