“1·29”一般其他爆炸事故調(diào)查處理
和整改落實(shí)情況評估報(bào)告
2023年1月29日9時(shí)10分左右，位于如皋市長江鎮(zhèn)南通瑞泰船務(wù)工程有限公司內(nèi)的水上浮船塢“瑞泰塢”（東經(jīng) 120°38′0″，北緯 32°0′57″）內(nèi)船舶“狐步”輪艉甲板處發(fā)生一起其他爆炸事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約428萬元。事故發(fā)生后，如皋市人民政府依法成立事故調(diào)查組，開展了事故調(diào)查。2023年12月24日，事故調(diào)查報(bào)告已依法向社會(huì)公布。
按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法的通知》的有關(guān)要求，市安委辦組織相關(guān)部門人員組成評估工作組，對如皋長江南通瑞泰船務(wù)工程有限公司“1·29”一般其他爆炸事故調(diào)查處理和整改落實(shí)情況進(jìn)行了評估，有關(guān)評估情況如下：
一、評估工作組織及開展情況
2024年10月9日，市安委辦組織相關(guān)部門人員組成評估工作組，評估工作組通過調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場檢查和聽取匯報(bào)等方式，就本起事故中，對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員處理意見的落實(shí)、事故暴露問題的整改和當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門吸取事故教訓(xùn)、整改措施落實(shí)的情況開展評估，評估工作組進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的評估，形成本起事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況的評估報(bào)告。
二、事故責(zé)任單位及責(zé)任人員處理落實(shí)情況
（一）相關(guān)責(zé)任單位的處理及落實(shí)情況
1、南通瑞泰船務(wù)工程有限公司（以下簡稱：瑞泰公司）安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未能嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理工作要求，未能有效督促勞務(wù)外包單位和人員嚴(yán)格落實(shí)公司安全管理規(guī)定；對作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，作業(yè)人員違反明火作業(yè)安全管理規(guī)定作業(yè)；開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作不到位，未能有效督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
處理建議：由市應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)給予其罰款的行政處罰。
處理結(jié)果：如皋市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，依法給予瑞泰公司罰款人民幣65萬元的行政處罰，已于2024年2月8日作出了行政處罰決定。行政處罰決定書編號（蘇通皋）應(yīng)急罰〔2023〕390號，罰款65萬元已于2024年2月19日繳納到位。
2、江蘇萬弘船舶工程有限公司（以下簡稱：萬弘公司）安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全，對作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
處理建議：由市應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)給予其罰款的行政處罰。
處理結(jié)果：如皋市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，依法給予萬弘公司罰款人民幣65萬元的行政處罰，已于2024年2月8日作出了行政處罰決定。行政處罰決定書編號（蘇通皋）應(yīng)急罰〔2023〕391號，罰款65萬元已于2024年5月21日繳納到位。
（二）相關(guān)責(zé)任人員的處理及落實(shí)情況
1.建議給予行政處罰的人員
（1）張桂華，瑞泰公司法定代表人。安全生產(chǎn)履職不力，未有效督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
處理建議：由市應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)對其給予罰款的行政處罰。
處理結(jié)果：如皋市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，依法給予張桂華處罰6.9萬元罰款的行政處罰，已于2024年2月8日作出了行政處罰決定，行政處罰決定書編號（蘇通皋）應(yīng)急罰〔2023〕392號，罰款已于2024年2月20日繳納到位。
（2）萬國平，萬弘公司法定代表人。安全生產(chǎn)履職不力，未健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，對作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
處理建議：由市應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)對其給予罰款的行政處罰。
處理結(jié)果：如皋市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，依法給予萬國平處罰2.19萬元罰款的行政處罰，已于2024年2月8日作出了行政處罰決定，行政處罰決定書編號（蘇通皋）應(yīng)急罰〔2023〕393號，罰款已于2024年2月26日繳納到位。
2.建議單位內(nèi)部處理的人員
（1）田正州，“狐步”輪維修項(xiàng)目經(jīng)理。履行職責(zé)不到位，未能有效監(jiān)督施工班組嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
處理建議：由瑞泰公司依據(jù)公司管理規(guī)定對其給予相應(yīng)的處理。
處理結(jié)果：瑞泰公司對田正州處罰1萬元。
（2）陳建清，萬弘銅工班組班組長。履行職責(zé)不到位，對作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
處理建議：由瑞泰公司依據(jù)公司管理規(guī)定對其給予相應(yīng)的處理。
處理結(jié)果：瑞泰公司對陳建清處罰1萬元。
3.建議追責(zé)問責(zé)的有關(guān)公職人員
涉及地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員共3人，已由如皋市紀(jì)委監(jiān)委依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序統(tǒng)籌落實(shí)，現(xiàn)已處理到位。
三、事故調(diào)查報(bào)告整改措施的落實(shí)情況
事故調(diào)查報(bào)告提出建議整改措施4項(xiàng)，經(jīng)查閱相關(guān)見證材料及現(xiàn)場核查，均進(jìn)行了整改。
（一）瑞泰公司在事故發(fā)生后，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展了各項(xiàng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，更新了安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，作業(yè)現(xiàn)場已加強(qiáng)管理，安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作已強(qiáng)化開展，應(yīng)急預(yù)案已更新并組織演練；瑞泰公司已認(rèn)真汲取“1·29”事故教訓(xùn)，按照“四不放過”原則，落實(shí)了各項(xiàng)現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施改良和管理改善措施。
（二）萬弘公司在事故發(fā)生后，從思想上樹牢了安全發(fā)展和“以人為本”的理念，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法的要求，建立健全了安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)了安全班組管理措施，做好安全交底，增強(qiáng)了作業(yè)人員的安全意識。
（三）長江鎮(zhèn)深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管，尤其是動(dòng)火作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管，要求相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)員工管理和安全培訓(xùn)，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題并整改閉環(huán)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位分線風(fēng)險(xiǎn)辨識管控，保障安全生產(chǎn)。突出對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、危險(xiǎn)作業(yè)的管理。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真開展隱患排查治理、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練等工作；加強(qiáng)對船舶修造業(yè)的監(jiān)管，特別是對外輪維修作業(yè)過程中的安全監(jiān)管；加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，安全技術(shù)交底；強(qiáng)化對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度，強(qiáng)化執(zhí)法效能，減少事故發(fā)生。
（四）市發(fā)改委（市船舶修造安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)）強(qiáng)化檢查督導(dǎo)、健全工作機(jī)制，進(jìn)一步將安全監(jiān)管工作做細(xì)做實(shí)。一是建立船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)例會(huì)制度；二是建立約談提醒和通報(bào)機(jī)制；三是強(qiáng)化專委會(huì)作用發(fā)揮，在節(jié)假日、兩會(huì)等重要時(shí)點(diǎn)，及時(shí)組織專委會(huì)成員單位開展聯(lián)合檢查執(zhí)法；四是建立船舶修造企業(yè)在修（建）船舶報(bào)備制度，督促企業(yè)制定“一船一策”，并向發(fā)改委報(bào)備；五是結(jié)合四化工作，扎實(shí)推進(jìn)船舶企業(yè)與發(fā)改委視頻聯(lián)接，加強(qiáng)了企業(yè)重點(diǎn)部門的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
綜上所述，評估組認(rèn)為本起事故的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員已按照事故調(diào)查報(bào)告提出的處理建議進(jìn)行了處理；事故調(diào)查報(bào)告提出的整改措施落實(shí)到位；事故責(zé)任企業(yè)、事發(fā)地政府及有關(guān)部門均能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，注重加強(qiáng)企業(yè)安全管理，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，全力保障安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序。