如皋市應(yīng)急管理局2024年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告
（2024年12月）
2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，如皋市應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，對(duì)照《如皋市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉實(shí)施方案》，奮力推進(jìn)依法行政和應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將今年工作情況報(bào)告如下：
一、主要措施及成效
（一）嚴(yán)抓執(zhí)法規(guī)范，提升執(zhí)法質(zhì)效
一是把好法制審核關(guān)，2024年共法制審核案件300件，嚴(yán)格按照相關(guān)的要求進(jìn)行審核，對(duì)涉及生產(chǎn)安全事故的案件從嚴(yán)把關(guān)，未經(jīng)法制審核和審核未通過(guò)的，不得作出決定，確保案件在復(fù)議中不被駁回，在行政訴訟中不敗訴。二是規(guī)范行政執(zhí)法檢查，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的要求，結(jié)合市應(yīng)急管理局職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法人員數(shù)量、技術(shù)裝備和執(zhí)法車輛等實(shí)際，制定《如皋市應(yīng)急管理局2024年度應(yīng)急管理監(jiān)督檢查計(jì)劃》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，將全年監(jiān)督執(zhí)法檢查任務(wù)、重點(diǎn)和要求進(jìn)行細(xì)化、分解到各科室（大隊(duì)）。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，2024年新選聘應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法兼職技術(shù)檢查員18名，為安全生產(chǎn)工作提供專業(yè)技術(shù)支撐，有力提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能。采取蘇安執(zhí)法系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)巡查和現(xiàn)場(chǎng)案卷評(píng)查的方式對(duì)抽查案卷中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行交流。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題，防止和減少因行政行為違法或不當(dāng)引起的行政爭(zhēng)議。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，組織局機(jī)關(guān)執(zhí)法人員參加如皋市2024年線上行政執(zhí)法人員培訓(xùn)（60學(xué)時(shí)），于六月底完成。四是提升行政執(zhí)法效能，通過(guò)執(zhí)法座談會(huì)、案卷評(píng)查，針對(duì)存在的執(zhí)法不規(guī)范、裁量不統(tǒng)一等問(wèn)題作出調(diào)整。明確執(zhí)法活動(dòng)時(shí)的作風(fēng)紀(jì)律、儀容舉止、執(zhí)法用語(yǔ)與案件辦理等的基本要求。堅(jiān)決杜絕選擇執(zhí)法、趨利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等問(wèn)題發(fā)生。按照應(yīng)急部執(zhí)法行為規(guī)范、省廳證據(jù)收集程序等要求，做到執(zhí)法用語(yǔ)與案件辦理規(guī)范，有效約束、指引執(zhí)法行為。
（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，突出執(zhí)法服務(wù)
以“聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)事項(xiàng)，簡(jiǎn)明扼要、化繁為簡(jiǎn)”作為應(yīng)急管理行政執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，積極回應(yīng)市委、市政府、局黨委明確“營(yíng)商環(huán)境”持續(xù)優(yōu)化的總要求。一是聚焦重點(diǎn)。推行“輕臺(tái)賬檢查”，聚焦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)落實(shí)、聚焦重大事故隱患查處、聚焦較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)管控、聚焦小微企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。二是簡(jiǎn)化執(zhí)法。凡涉企執(zhí)法檢查行為，分為專項(xiàng)執(zhí)法、計(jì)劃執(zhí)法和其他執(zhí)法三類，按照?qǐng)?zhí)法清單和法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)行“一次檢查、問(wèn)題突出、全面整改”，提升執(zhí)法檢查效率和質(zhì)量，杜絕“各路神仙打架”各說(shuō)各理，讓企業(yè)分不清東西南北的困擾現(xiàn)象。三是無(wú)事不擾。繼續(xù)執(zhí)行“三會(huì)一單”執(zhí)法模式，召開執(zhí)法告知會(huì)、警示教育會(huì)等，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境落實(shí)惠企政策的有力嘗試，圍繞企業(yè)關(guān)注的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，增強(qiáng)企業(yè)自我防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和主動(dòng)消除違法違規(guī)行為的自覺(jué)性。執(zhí)行“亮燈提醒”要求，嚴(yán)格控制執(zhí)法檢查頻次，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同配合，最大限度減少重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法和監(jiān)管盲區(qū)。四是強(qiáng)化宣傳。積極推進(jìn)《行政處罰決定書》《行政處罰信息信用修復(fù)提醒函》《信用修復(fù)流程告知書》“三書同達(dá)”服務(wù)工作，在最短公示期過(guò)后積極對(duì)接企業(yè)，優(yōu)化信用修復(fù)流程，降低企業(yè)信用修復(fù)成本、提高信用修復(fù)便利度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“最多跑一次，修復(fù)一次達(dá)”。
（三）注重本質(zhì)安全，聚焦創(chuàng)優(yōu)增效
一是以“標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行”化解源頭風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌推動(dòng)、積極引導(dǎo)重點(diǎn)及規(guī)上企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，同時(shí)引導(dǎo)中小企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范化建設(shè)，全年已對(duì)352家企業(yè)開展三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)集中驗(yàn)收工作，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患4232處。二是以“全員培訓(xùn)”筑安全根基。每月組織一次全員大練兵活動(dòng)，對(duì)基層安監(jiān)人員和重點(diǎn)企業(yè)安全管理人員常態(tài)化開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全年累計(jì)開展了10輪練兵活動(dòng)，涉及粉塵防爆、有限空間作業(yè)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、危險(xiǎn)作業(yè)等，累計(jì)參訓(xùn)3000余人次。三是以“標(biāo)桿引領(lǐng)”促長(zhǎng)效發(fā)展。指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)開展企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理能力提升活動(dòng)，組織區(qū)域內(nèi)同類企業(yè)或協(xié)作組成員單位的安全管理人員，現(xiàn)場(chǎng)開展隱患排查比武，并由專家進(jìn)行講評(píng)，構(gòu)建“專家領(lǐng)查、企業(yè)跟查、同行互查、監(jiān)管督查”的“四查”模式。今年以來(lái)，累計(jì)開展現(xiàn)場(chǎng)隱患排查能力提升活動(dòng)107場(chǎng)次，參加企業(yè)2000余家次。
（四）圍繞爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，推進(jìn)以賽促練
與總工會(huì)、消防救援大隊(duì)、人社局、紅十字會(huì)聯(lián)合舉辦第三屆如皋市“江海杯”應(yīng)急救援技能暨安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)技能競(jìng)賽，取得圓滿成功；全國(guó)第五屆應(yīng)急管理普法知識(shí)競(jìng)賽初賽中，如皋市獲得南通地區(qū)第二名。江蘇代表隊(duì)總決賽表現(xiàn)出色，如皋選手擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)勇奪佳績(jī)，榮獲二等獎(jiǎng)；第五屆南通市應(yīng)急管理普法技能競(jìng)賽獲得三等獎(jiǎng)；南通市安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)創(chuàng)新技能大賽，榮獲一等獎(jiǎng)；首屆江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)競(jìng)賽，榮獲二等獎(jiǎng)；南通市紅十字救援隊(duì)伍技能練兵暨綜合演練獲得第一名。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)
始終堅(jiān)持黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)，帶頭遵守憲法和法律，教育和引導(dǎo)黨員干部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作。堅(jiān)持把法治建設(shè)放在重要位置來(lái)抓，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，每年召開專題會(huì)議研究部署法治建設(shè)工作。始終堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)制度，將習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略納入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法內(nèi)容，確保法治建設(shè)工作落到實(shí)處。
（二）帶頭學(xué)法用法，提高依法行政能力
堅(jiān)持“一把手”親自抓，將法治建設(shè)列入年度重點(diǎn)工作，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述；帶頭學(xué)法、用法、守法，組織班子成員開展學(xué)習(xí)法律法規(guī)活動(dòng)。制定了《如皋市應(yīng)急管理局2024年普法工作要點(diǎn)》，推動(dòng)法治建設(shè)工作全面開展。今年以來(lái)，我局先后組織局領(lǐng)導(dǎo)班子和全局人員學(xué)法活動(dòng)6次，學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)。
（三）實(shí)施“書記項(xiàng)目”，推進(jìn)“放管服”改革
充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，深入推進(jìn)安全服務(wù)“零距離”行動(dòng)，瞄準(zhǔn)當(dāng)前部分中小企業(yè)安全思想弱、管理水平低等問(wèn)題，協(xié)調(diào)組建15支“政府+專家”服務(wù)小組，走進(jìn)企業(yè)開展送安全理念、送法律法規(guī)等“六送”活動(dòng)，幫助企業(yè)抓好思想認(rèn)識(shí)、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、現(xiàn)場(chǎng)管理整治提升，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
（四）強(qiáng)化宣傳教育，提高法治意識(shí)素養(yǎng)
組織了“百團(tuán)進(jìn)百萬(wàn)企業(yè)千萬(wàn)員工”安全宣講、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)“五進(jìn)”、領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)一”等系列活動(dòng)，廣泛宣傳擴(kuò)散，定期總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法，讓群眾在潛移默化中提升安全生產(chǎn)意識(shí)。組織轄區(qū)1萬(wàn)余名企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行了教育培訓(xùn)和考試。為進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法能力，近期我市與南通市張謇企業(yè)家學(xué)院進(jìn)行溝通聯(lián)系，組織全市安監(jiān)系統(tǒng)221人，分兩期前往南通開展為期一周的封閉式安全生產(chǎn)培訓(xùn)。
三、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一是法治思維和依法行政能力有待進(jìn)一步提升。部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)有待進(jìn)一步提高，對(duì)依法行政工作重要性的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，存在重形式、輕效果現(xiàn)象。
二是安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法還存在不足。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的處罰多、教育少；執(zhí)法人員流動(dòng)性大，個(gè)人執(zhí)法能力水平參差不齊。
三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人受嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，思想不重視、檢查圖形式、投入難落實(shí)；安全管理人員“不愿管、不會(huì)管、不敢管、管不了”的現(xiàn)象相對(duì)突出，管理人員流動(dòng)性較大。
四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)法治思維和法治意識(shí)，嚴(yán)格按照上級(jí)部署要求，認(rèn)真做好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。
二是嚴(yán)格執(zhí)法檢查，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)開展安全生產(chǎn)工作，在服務(wù)中宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)；加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，做到執(zhí)法有實(shí)效。
三是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法水平。加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化執(zhí)法人員法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)；提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，提升執(zhí)法隊(duì)伍能力；強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，做好行政復(fù)議和行政訴訟工作。