“1·31”一般物體打擊事故調(diào)查報(bào)告
2023年1月31日12時(shí)50分左右，位于如皋市九華鎮(zhèn)的南通亮典彩印包裝有限公司在建廠房在施工過(guò)程中，發(fā)生一起一般物體打擊事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約346萬(wàn)元。
事發(fā)后，市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，如皋市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市住建、應(yīng)急、公安等部門和單位負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故善后處置及事故調(diào)查和責(zé)任追究等工作。1月31日，南通市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室對(duì)該起事故查處掛牌督辦。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，如皋市人民政府成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市總工會(huì)、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)部門和單位人員組成的事故調(diào)查組，邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委、市檢察院派員參加。同時(shí)聘請(qǐng)5名專家組成專家組參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，深入開(kāi)展調(diào)查工作。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和相關(guān)企業(yè)及人員的責(zé)任，查清了有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)和部門在監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，提出了對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因和暴露出的問(wèn)題，提出了事故整改和防范措施建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，如皋九華南通亮典彩印包裝有限公司“1·31”一般物體打擊事故是一起新建車間施工過(guò)程中，因作業(yè)人員不慎觸碰未固定的行車軌道，致其墜落導(dǎo)致人員傷亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況
1.建設(shè)單位情況：南通亮典彩印包裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱：亮典公司），類型：有限責(zé)任公司；住所：如皋市九華鎮(zhèn)九華居委會(huì)2幢車間；法定代表人：秦海亮；注冊(cè)資本：500萬(wàn)元整；成立日期：1998年05月29日；營(yíng)業(yè)期限：1992年06月13日至*****，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：xxxx；經(jīng)營(yíng)范圍：塑料袋、箱包、紙箱、服裝加工、銷售；經(jīng)營(yíng)貨物進(jìn)出口的業(yè)務(wù)；不干膠、紙箱、絲網(wǎng)、其他印刷品印刷；道路普通貨物運(yùn)輸。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。
2.總包單位情況：江蘇江川建筑有限公司（以下簡(jiǎn)稱：江川公司），類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：如皋市城北街道滬潤(rùn)星城5幢401室；法定代表人：盧坤來(lái)；注冊(cè)資本：2018萬(wàn)元整；成立日期：2014年12月01日；營(yíng)業(yè)期限：2014年12月01日至*****，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：xxxx；經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程、園林綠化工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、室內(nèi)外裝飾工程、市政工程、公路工程施工等。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，證書編號(hào)：（蘇）JZ安許證字【2017】900258。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總承包叁級(jí)，施工勞務(wù)不分等級(jí)，證書編號(hào)：D332142009。
3.分包單位情況：如皋市青松鋼結(jié)構(gòu)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：青松公司），類型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），住所：如皋市九華鎮(zhèn)四圩社區(qū)居委會(huì)21組3號(hào)；法定代表人：鄧青松；注冊(cè)資本：38萬(wàn)元整；成立日期：2018年11月06日；營(yíng)業(yè)期限：2018年11月06日至*****，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：xxxx；經(jīng)營(yíng)范圍：鋼結(jié)構(gòu)廠房安裝；機(jī)械設(shè)備安裝；門窗安裝。該單位未取得鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)。
（二）工程概況
亮典公司新建車間位于如皋市九華鎮(zhèn)，東靠興原路，西靠南通三榮實(shí)業(yè)有限公司，南靠九華鎮(zhèn)政府，北靠三榮河，主體結(jié)構(gòu)為一層鋼結(jié)構(gòu)建筑，建筑面積2160㎡、該項(xiàng)目于2022年10月份開(kāi)工。
（三）新建車間審批情況
亮典公司未辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、施工等審批手續(xù)。
（三）合同簽訂情況
1.2022年10月26日，亮典公司（甲方）與江川公司（乙方）簽訂《工程施工協(xié)議》，協(xié)議中“承包方式：包人工、包材料、包質(zhì)量、包安全、包工期；承包內(nèi)容范圍：南通亮典彩印包裝有限公司新建車間工程（按照投標(biāo)清單內(nèi)容上的所有項(xiàng)目），本工程工期66天，自2022年10月27日至2022年12月31日止，合同價(jià)款：1215000.00元”。雙方于2022年10月26日簽訂了《南通亮典彩印包裝有限公司新建車間工程安全管理協(xié)議書》，協(xié)議中明確了雙方的安全管理職責(zé)。至事故發(fā)生時(shí)，該項(xiàng)目仍在施工。朱加軍為該項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。
2.事故發(fā)生后，朱加軍讓其子朱寧欣將打印好的蓋有青松公司印章的江川公司與青松公司簽訂的《南通亮典彩印包裝有限公司新建車間結(jié)構(gòu)工程安裝項(xiàng)目協(xié)議》及《南通亮典彩印包裝有限公司新建車間結(jié)構(gòu)工程安裝項(xiàng)目協(xié)議安全管理協(xié)議書》拿到江川公司加蓋了公章。兩份協(xié)議僅蓋有青松公司的騎縫章，其落款時(shí)間為2022年12月8日。《南通亮典彩印包裝有限公司新建車間結(jié)構(gòu)工程安裝項(xiàng)目協(xié)議》中明確“承包方式：包人工、包材料、包質(zhì)量、包安全、包工期；承包價(jià)格：本合同采取單價(jià)合同，根據(jù)實(shí)際施工數(shù)量，協(xié)議單價(jià)人民幣伍拾伍元/平方米；承包內(nèi)容范圍：鋼結(jié)構(gòu)工程主鋼結(jié)構(gòu)及彩鋼瓦圍護(hù)及雨水管道安裝；本工程工期22天，自2022年12月8日至自2022年12月30日止”。雙方在簽訂的《南通亮典彩印包裝有限公司新建車間結(jié)構(gòu)工程安裝項(xiàng)目協(xié)議安全管理協(xié)議書》中明確各自的安全管理職責(zé)。事故發(fā)生時(shí)，青松公司施工人員在亮典公司車間進(jìn)行落水管道的安裝。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況
（一）事故經(jīng)過(guò)
2023年1月29日，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人朱加軍安排人將行車軌道運(yùn)至亮典公司施工現(xiàn)場(chǎng)。
1月30日，青松公司法定代表人鄧青松組織人員用汽車吊將行車軌道吊放至行車梁上（上沿口距自然地坪高度為9.92m，行車梁距墻距離：1.08m），未對(duì)行車軌道進(jìn)行固定。
1月31日7時(shí)30分左右，青松公司現(xiàn)場(chǎng)施工組織人員邵建中安排其組織的工人顧建華、張志炎、司小飛、沈紅衛(wèi)四人在亮典公司鋼結(jié)構(gòu)廠房進(jìn)行排水管的安裝（根據(jù)施工圖紙，①-⑦軸為車間自北向南的軸向分布，A-K軸為自西向東的軸向分布;事發(fā)當(dāng)天安裝的排水管均在①軸范圍內(nèi)，順序?yàn)镵軸向A軸），完成了K軸到E軸的排水管安裝后休息。12時(shí)30分左右繼續(xù)作業(yè)，施工人員對(duì)C軸旁排水管進(jìn)行安裝。顧建華左腳站在C軸的牛腿梁內(nèi)側(cè)柱子加強(qiáng)板上，右腳站在加強(qiáng)板右側(cè)等高的檁條上（加強(qiáng)板與檁條都在軌道支撐梁內(nèi)側(cè)，距地面大約8.5m）安裝排水管，張志炎站在C、D軸之間的檁條上（距地面大約4.6m）焊接排水管抱箍螺栓，司小飛、沈紅衛(wèi)在地面將排水管一端支放在C軸人字梯橫檔上，另一端放在D軸柱子的柱腳處，準(zhǔn)備通過(guò)吊鉤葫蘆將排水管吊裝到C軸旁邊。12時(shí)50分左右，C-E上方的行車軌道突然從行車梁上墜落，砸到司小飛和沈紅衛(wèi)。
（二）事故報(bào)告、應(yīng)急救援情況
1.事故報(bào)告情況
事發(fā)后，亮典公司工作人員向秦海亮報(bào)告事故，秦海亮通過(guò)電話與朱加軍確認(rèn)后于13時(shí)21分左右向九華鎮(zhèn)政府報(bào)告事故，九華鎮(zhèn)政府第一時(shí)間將事故上報(bào)市應(yīng)急管理局。
2.應(yīng)急救援情況
現(xiàn)場(chǎng)人員用私家車將司小飛、沈紅衛(wèi)分別送往南通市第八人民醫(yī)院、如皋人民醫(yī)院搶救，司小飛和沈紅衛(wèi)經(jīng)搶救無(wú)效先后相繼死亡。
市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織應(yīng)急管理局、公安局、住建局以及九華鎮(zhèn)政府相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急救援，救援現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮，通力配合，設(shè)置警戒線，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)。
三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
（一）人員傷亡情況
本起事故造成2人死亡。
1.司小飛，男，53歲，江蘇如皋人，青松公司輔助工。
2.沈紅衛(wèi)，男，53歲，江蘇通州人，青松公司輔助工。
（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況
本起事故直接經(jīng)濟(jì)損失約為346萬(wàn)元。
四、現(xiàn)場(chǎng)勘查、相關(guān)鑒定和專家意見(jiàn)、調(diào)查取證情況
（一）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況
1.事發(fā)車間情況：亮典公司新建車間為鋼結(jié)構(gòu)主體，屋面板安裝已完成，外墻彩鋼板完成85％左右，外墻門窗尚未安裝，排水管安裝作業(yè)尚未完成。排水管（直徑160mm，長(zhǎng)度：8m）一端支放在C軸人字梯橫檔上，另一端支放在D軸柱子的柱腳處。地面上有兩個(gè)黃色安全帽（未見(jiàn)破損，一個(gè)緊貼車間北墻內(nèi)側(cè)、另一個(gè)距離北墻內(nèi)側(cè)1.55m）。行車軌道接觸地面為渣土回填土質(zhì)，非硬質(zhì)地面；現(xiàn)場(chǎng)勘查未發(fā)現(xiàn)行車軌道接觸地面的撞擊坑。
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圖1事發(fā)新建車間
2.①軸行車軌道整體安裝情況：①軸行車軌道事發(fā)前均已全部吊裝擱置完畢，行車軌道呈東西走向，所有軌道尚未校正、鎖定，也未作臨時(shí)安全固定。
3.墜落的行車軌道情況：擱置于①/C軸-E軸之間的行車軌道，墜落于C軸-E軸行車梁正下方；行車軌道C軸處端部距墻距離為1.28m，E軸處端部距墻距離為1.12m。行車軌道長(zhǎng)度為12.41m，寬度為0.114m，行車軌道縱向塑性變形最大量為6.5cm，橫向塑性變形最大量為4cm，行車軌道質(zhì)量：截取同材質(zhì)行車軌道1.915m，進(jìn)行質(zhì)量稱重（84kg），經(jīng)計(jì)算(12.41m÷1.915m×84kg）該墜落行車軌道質(zhì)量為544.4kg，軌道墜落高度為9.92m。
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圖2行車軌道墜落點(diǎn)
4.吊鉤葫蘆情況：吊鉤葫蘆采用掛鉤簡(jiǎn)易掛設(shè)于（掛設(shè)高度為12米）C型鋼凹槽內(nèi)，使用棕繩作起重繩索，采用活扣的方式，用于吊運(yùn)排水管。
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圖3吊鉤葫蘆
圖4①軸/B軸-C軸行車梁表面銹跡
圖5行車軌道未固定
（二）相關(guān)鑒定和專家意見(jiàn)
1.死亡人員鑒定情況
2023年2月14日，如皋市公安局物證鑒定室出具的鑒定意見(jiàn)皋公物（病理）字【2023】59號(hào)、60號(hào)】：司小飛、沈紅衛(wèi)均符合遭受巨大鈍性外力致頭面部及軀干部嚴(yán)重復(fù)合性損傷死亡。
2.專家分析報(bào)告摘要
（1）事故機(jī)理分析摘要：根據(jù)調(diào)查筆錄及事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)勘查，接觸地面非硬質(zhì)地面且未見(jiàn)明顯撞擊坑等情況分析，涉事行車軌道事發(fā)前已起拱變形。行車軌道起拱變形結(jié)合行車梁銹跡測(cè)量，推定C-E軸行車軌道擱置時(shí)部分懸空，未完全擱置于行車梁上，軌道懸空部分產(chǎn)生向懸空一側(cè)（南側(cè)）傾覆力矩，破壞重力力矩平衡。
事發(fā)時(shí)作業(yè)人員顧建華、張志炎的工作站位位于①軸/C軸處，作業(yè)人員在操作時(shí)僅需＞26N的外力，而成年男性一般推力在660N，此時(shí)外力產(chǎn)生力矩＞重力力矩平衡，行車軌道即可發(fā)生翻轉(zhuǎn)掉落；C軸-E軸行車軌道在吊放完成后未落實(shí)行車軌道臨時(shí)安全固定措施，安全技術(shù)保障措施落實(shí)不到位；排除振動(dòng)因素，排除氣象因素。
（2）結(jié)論性意見(jiàn)：亮典彩印新建車間工程C-E軸行車軌道起拱，C-E軸行車軌道擱置時(shí)部分懸空，未完全擱置于行車梁上，行車軌道重心點(diǎn)距行車梁外邊緣距離較小且未采取措施對(duì)行車軌道進(jìn)行安全固定，行車軌道懸空部分產(chǎn)生向懸空一側(cè)（南側(cè)）傾覆力矩以及作業(yè)人員外力產(chǎn)生力矩破壞行車軌道重力平衡力矩，導(dǎo)致行車軌道掉落，砸中行車軌道下方地面的作業(yè)人員，是致使兩人受傷死亡的主要原因。
（三）調(diào)查取證情況
1.氣象因素：調(diào)取如皋市氣象局出具的氣象證明：1月31日的氣象數(shù)據(jù)，10-14時(shí)最大風(fēng)力4級(jí)（6.1m/s，偏西風(fēng)），10-14時(shí)平均風(fēng)速1.9m/s。
2.振動(dòng)因素：（1）根據(jù)調(diào)查了解，1月31日廠區(qū)道路及新建車間內(nèi)無(wú)振動(dòng)設(shè)備及大型車輛行走及作業(yè)。（2）根據(jù)江蘇省地震臺(tái)地震目錄查詢結(jié)果，顯示2013年1月31日，江蘇地震臺(tái)網(wǎng)未記錄到如皋及周邊50公里范圍內(nèi)地震活動(dòng)。
3.掛靠情況：朱加軍從2018年開(kāi)始以江川公司的名義對(duì)外承接工程，并付給江川公司1.5%的管理費(fèi)用。亮典公司已給付江川公司20萬(wàn)工程款，江川公司應(yīng)朱加軍的要求將20萬(wàn)的工程款給付了朱加軍注冊(cè)的南通瑞鴻金屬科技有限公司，此次事故中的工程江川公司尚未收取管理費(fèi)用。
4.現(xiàn)場(chǎng)施工情況：無(wú)行車軌道施工方案、起重吊裝施工方案及作業(yè)人員安全技術(shù)保障措施；無(wú)作業(yè)人員安全培訓(xùn)記錄及行車軌道安裝安全技術(shù)交底記錄。施工圖中未見(jiàn)關(guān)于行車軌道安裝相關(guān)技術(shù)圖紙且施工圖未見(jiàn)審圖章。
5.江川公司亮典項(xiàng)目部管理情況：江川公司未在該項(xiàng)目設(shè)置項(xiàng)目部并建立安全管理制度，未按要求配備項(xiàng)目管理人員，未對(duì)該工程進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理。
6.監(jiān)管情況：（1）九華鎮(zhèn)建設(shè)局未將該項(xiàng)目納入建筑施工領(lǐng)域安全監(jiān)管范圍內(nèi)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，也未進(jìn)行安全檢查。（2）九華鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局（城管中隊(duì)）2022年11月7日巡查發(fā)現(xiàn)亮典公司存在違法施工行為，未及時(shí)立案查處。
五、事故原因
（一）直接原因
兩名施工人員在安裝排水管時(shí)，其中1人不慎碰到部分?jǐn)R置在行車軌道梁上未固定且變形的行車軌道，導(dǎo)致行車軌道掉落砸中下方地面的2名施工人員。
（二）間接原因
1.江川公司未在該項(xiàng)目設(shè)置項(xiàng)目部并建立安全管理制度，未按要求配備項(xiàng)目管理人員，未對(duì)該工程進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，對(duì)人員的安全教育培訓(xùn)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患。允許他人以本單位的名義承攬工程。將鋼結(jié)構(gòu)工程分包給不具備鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)的單位。
2.亮典公司未辦理建設(shè)工程相關(guān)審批手續(xù)，違法建設(shè)，未執(zhí)行綜合行政執(zhí)法局下達(dá)的整改指令；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)在建工程的安全管理不到位。
3.青松公司違規(guī)組織施工，施工組織管理混亂，安全技術(shù)保障措施不到位，在行車軌道安裝作業(yè)中止后，對(duì)行車軌道未進(jìn)行固定；對(duì)作業(yè)人員的安全教育不到位；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患。
4.九華鎮(zhèn)建設(shè)局未將事發(fā)項(xiàng)目納入建筑施工領(lǐng)域安全監(jiān)管范圍內(nèi)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，未進(jìn)行安全檢查，對(duì)于建筑項(xiàng)目監(jiān)管不力；九華鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局對(duì)于管轄范圍內(nèi)住房建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管工作履職不力。
六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議
1.鄧青松，青松公司法定代表人，負(fù)責(zé)青松公司全面工作。施工組織管理混亂，安全技術(shù)保障措施不到位；對(duì)作業(yè)人員的安全教育不到位；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
處理建議：涉嫌犯罪，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。
2.朱加軍，亮典公司在建車間的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，掛靠有資質(zhì)的單位承攬工程，將鋼結(jié)構(gòu)工程分包給不具備鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)的單位；現(xiàn)場(chǎng)安全管理履職不力；對(duì)人員的安全教育培訓(xùn)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
處理建議：涉嫌犯罪，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。
3.秦海亮，亮典公司法定代表人，負(fù)責(zé)亮典公司全面工
作，未辦理建設(shè)工程相關(guān)審批手續(xù)，違法建設(shè)，未執(zhí)行綜合行政執(zhí)法局下達(dá)的整改指令；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)在建工程的安全管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
處理建議：由市應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)其給予罰款的行政處罰。
4.盧坤來(lái)，江川公司法定代表人，負(fù)責(zé)江川公司的全面工作，允許他人以本單位的名義承攬工程。將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位施工，管理混亂。
處理建議：由建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處理。
（二）對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處理意見(jiàn)
1.青松公司違法違規(guī)組織施工，施工組織管理混亂，安全技術(shù)保障措施不到位，在行車軌道安裝作業(yè)中止后，對(duì)行車軌道未進(jìn)行固定；對(duì)作業(yè)人員的安全教育不到位；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
處理建議：由市應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)其給予罰款的行政處罰。
2.亮典公司未辦理建設(shè)工程相關(guān)審批手續(xù)，違法建設(shè)4，未執(zhí)行綜合行政執(zhí)法局下達(dá)的整改指令；對(duì)在建工程的安全管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
處理建議：（1）由市應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)其給予罰款的行政處罰3。
（2）亮典公司的違章建筑，由九華鎮(zhèn)人民政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的處理。
3.江川公司（1）未在該項(xiàng)目設(shè)置項(xiàng)目部并建立安全管理制度，未按要求配備項(xiàng)目管理人員，未對(duì)該工程進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，對(duì)人員的安全教育培訓(xùn)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
處理建議：由市應(yīng)急管理局依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)其給予罰款的行政處罰3。
江川公司（2）允許他人以本單位的名義承攬工程。將鋼結(jié)構(gòu)工程分包給不具備鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)的單位。
處理建議：由建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)江川公司進(jìn)行相應(yīng)的處理4。
（三）其他處理意見(jiàn)
1.吳亞峰，男，九華鎮(zhèn)建設(shè)局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)九華鎮(zhèn)建設(shè)局全面工作，未將事發(fā)項(xiàng)目納入建筑施工領(lǐng)域安全監(jiān)管范圍內(nèi)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及安全檢查，對(duì)建筑項(xiàng)目監(jiān)管不力。
處理建議：移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作進(jìn)一步調(diào)查。
2.奚均，男，城管執(zhí)法大隊(duì)派駐九華鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局（城管中隊(duì)）中隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)九華鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局（城管中隊(duì)）全面工作，對(duì)于管轄范圍內(nèi)住房建設(shè)領(lǐng)域履職不力。
處理建議：移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作進(jìn)一步調(diào)查。
七、事故整改和防范措施
（一）青松公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，反思安全生產(chǎn)工作。在專業(yè)許可的前提下承接工程；強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)保障措施，暫停作業(yè)時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)較大的作業(yè)中未形成穩(wěn)定體系的部分，必須采取臨時(shí)固定措施，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，合法合規(guī)有序組織施工；要加強(qiáng)對(duì)人員的安全教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、遵守各項(xiàng)建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念、紅線意識(shí)。
（二）江川公司要吸取教訓(xùn)，舉一反三，合法合規(guī)發(fā)包、承包工程，強(qiáng)化紅線意識(shí)，杜絕他人使用自己名義對(duì)外承接工程；按要求配全項(xiàng)目管理人員，對(duì)于發(fā)包工程的安全生產(chǎn)工作要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改；要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管控，建立健全公司的管理制度，并落實(shí)到位，提高安全管理水平。
（三）亮典公司要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系。嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對(duì)于新建項(xiàng)目，未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)不得組織建筑，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的許可規(guī)定，并加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。
（四）九華鎮(zhèn)政府要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)肅剖析發(fā)生事故的原因，深入查找管理、執(zhí)法方面的問(wèn)題，切實(shí)把安全管理工作落到實(shí)處，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)工作被動(dòng)局面；嚴(yán)格按照“三定方案”的要求，依法履行上級(jí)賦予的社會(huì)管理權(quán)限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，切實(shí)提升安全管理能級(jí)，督促相關(guān)部門提高監(jiān)督執(zhí)法檢查頻次和效果，加大對(duì)違法違章項(xiàng)目的監(jiān)管、執(zhí)法力度，有效管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)。
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“1·31”一般物體打擊事故調(diào)查組