一般高處墜落事故處理和整改落實(shí)情況
評(píng)估報(bào)告
2023年1月10日12時(shí)50分左右，如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的陸地方舟廠房維修工程發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。事故發(fā)生后，如皋市政府依法成立事故調(diào)查組，開展了事故調(diào)查。2023年8月4日，事故調(diào)查報(bào)告已依法向社會(huì)公布。
按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》的有關(guān)要求，市安委辦組織相關(guān)部門人員組成評(píng)估工作組，對(duì)安徽仁翔建設(shè)裝飾工程有限公司“1·10”一般高處墜落事故處理和整改落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估，有關(guān)評(píng)估情況如下：
一、評(píng)估工作組織及開展情況
2024年5月16日，市安委辦組織相關(guān)部門人員組成評(píng)估工作組，評(píng)估工作組通過調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查和聽取匯報(bào)等方式，就本起事故中，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員處理意見的落實(shí)、事故暴露問題的整改和當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門吸取事故教訓(xùn)、整改措施落實(shí)的情況開展評(píng)估，評(píng)估工作組進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的評(píng)估，形成本起事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況的評(píng)估報(bào)告。
二、事故責(zé)任單位及責(zé)任人員處理落實(shí)情況
（一）相關(guān)責(zé)任單位的處理及落實(shí)情況
1.安徽仁翔建設(shè)裝飾工程有限公司，履行合同時(shí)未及時(shí)安排項(xiàng)目部相關(guān)管理人員到位，未取得監(jiān)理單位開工許可擅自開工，對(duì)勞務(wù)外包人員安全教育和技術(shù)交底不到位，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在安全管理不到位，未督促勞務(wù)外包負(fù)責(zé)人對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)采取有效的安全防護(hù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
處理建議：由市應(yīng)急管理局按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予罰款的行政處罰。
處理結(jié)果：如皋市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，依法給予安徽仁翔建設(shè)裝飾工程有限公司罰款人民幣30萬元整的行政處罰，罰款已繳納。
2.如皋市皋泰企業(yè)運(yùn)營管理有限公司，未按要求將工程向行業(yè)主管部門進(jìn)行報(bào)監(jiān)備案，未嚴(yán)格督促監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責(zé)，額外增加合同外工作量，致使工程管理混亂。
處理建議：由屬地建設(shè)行政主管部門作出相應(yīng)處置。
處理結(jié)果：如皋市城北街道建設(shè)局在事故發(fā)生后多次對(duì)含建設(shè)皋泰公司在內(nèi)的相關(guān)單位進(jìn)行約談，抽查、復(fù)查。
（二）相關(guān)責(zé)任人員的處理及落實(shí)情況
1.勞務(wù)外包負(fù)責(zé)人朱登富，對(duì)所屬人員安全教育不到位，安全管理不到位，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)采取有效的安全防護(hù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
處理建議：涉嫌刑事犯罪，建議移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
處理結(jié)果：已移送公安機(jī)關(guān)，如皋市公安局已起訴。
2.仁翔公司派駐該項(xiàng)目負(fù)責(zé)曹建國，對(duì)勞務(wù)外包的從業(yè)人員安全管理不力，未及時(shí)督促勞務(wù)外包負(fù)責(zé)人對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)采取有效的安全防護(hù)措施，負(fù)有管理責(zé)任。
處理建議：由市應(yīng)急管理局按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予罰款的行政處罰。
處理結(jié)果：如皋市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，依法給予曹建國罰款人民幣15900元整的行政處罰。罰款已繳納。
3.皋審公司派駐該項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理奚冰，作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，對(duì)施工單位未取得開工許可擅自進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的行為處置不當(dāng)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不到位的問題并進(jìn)行制止，負(fù)有管理責(zé)任。
處理建議：由市應(yīng)急管理局按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予罰款的行政處罰。
處理結(jié)果：如皋市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，依法給予奚冰罰款人民幣3700元整的行政處罰。罰款已繳納。
4.皋泰公司派駐陸地方舟項(xiàng)目代表邵民民，未按規(guī)定將該工程向行業(yè)主管部門進(jìn)行報(bào)監(jiān)備案，未嚴(yán)格督促監(jiān)理單位（人員）履行職責(zé)，對(duì)安全監(jiān)管工作履職不力。
處理建議：移送市紀(jì)委監(jiān)委作進(jìn)一步調(diào)查后，依法依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理。
處理結(jié)果：如皋市監(jiān)察委員會(huì)已于2023年12月5日作出警告處分。
5.城北街道電力及智能裝備產(chǎn)業(yè)園分工負(fù)責(zé)陸地方舟的工作人員劉沛，對(duì)分工區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管工作監(jiān)管力度不夠，巡查工作時(shí)間安排不合理，對(duì)安全監(jiān)管工作履職不力。
處理建議：建議移送市紀(jì)委監(jiān)委作進(jìn)一步調(diào)查后，依法依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理。
處理結(jié)果：城北街道紀(jì)委擬對(duì)其作出黨內(nèi)警告處分。
三、事故調(diào)查報(bào)告整改措施的落實(shí)情況
（一）皋泰公司及相關(guān)人員要切實(shí)按照法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及合同要求履行好相應(yīng)管理職責(zé)，按要求組織監(jiān)理和施工單位向行業(yè)主管部門進(jìn)行報(bào)監(jiān)備案。
整改結(jié)果：已提交整改落實(shí)情況報(bào)告
（二）皋審公司及相關(guān)人員要切實(shí)按照法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及合同要求履行好相應(yīng)監(jiān)理職責(zé)，督促施工單位和作業(yè)人員做好安全防護(hù)措施，防止發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
整改結(jié)果：已提交整改落實(shí)情況報(bào)告
（三）仁翔公司要吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格按行業(yè)規(guī)范履行合同，及時(shí)安排相關(guān)管理人員到崗履職，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)外包人員的安全教育和技術(shù)交底，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，督促勞務(wù)外包單位和人員采取有效的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
整改結(jié)果：已提交整改落實(shí)情況報(bào)告，工程已竣工，廠房已投入使用。
（四）如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要按照屬地監(jiān)管原則，督促轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患采取有效措施進(jìn)行整改，并針對(duì)本起事故“舉一反三”做好隱患排查治理工作，防止發(fā)生其他生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
整改結(jié)果：已提交整改落實(shí)情況報(bào)告