如皋市應(yīng)急管理局2023年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告
（2023年11月）
2023年，如皋市應(yīng)急管理局在如皋市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，對(duì)照《如皋市貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）>實(shí)施方案》，通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各項(xiàng)制度措施，積極探索行之有效的工作思路，使法治政府建設(shè)工作更上一個(gè)新臺(tái)階?，F(xiàn)將今年工作情況報(bào)告如下：
一、主要措施及成效
（一）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法公信力
1.強(qiáng)化日常學(xué)習(xí)力度。根據(jù)“八五”普法方案切實(shí)履行普法責(zé)任，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述、視察江蘇重要講話指示精神等。
2.明確執(zhí)法任務(wù)分工。結(jié)合市應(yīng)急管理局職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法人員數(shù)量、技術(shù)裝備和執(zhí)法車(chē)輛等實(shí)際，制定了《如皋市應(yīng)急管理局2023年度應(yīng)急管理監(jiān)督檢查計(jì)劃》，并將全年監(jiān)督執(zhí)法檢查任務(wù)、重點(diǎn)和要求進(jìn)行細(xì)化、分解到各科室（大隊(duì)），目前已全部完成。今年以來(lái)，事前立案371件，處罰金額599.15萬(wàn)元。
3.落實(shí)權(quán)力透明運(yùn)行。按要求公示本單位行政執(zhí)法的事前、事中、事后信息，并及時(shí)對(duì)已公示的信息進(jìn)行調(diào)整更新。督促局內(nèi)部監(jiān)管科室和委托執(zhí)法的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。利用明察暗訪、監(jiān)督檢查、定期調(diào)度等多種方式緊盯行業(yè)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)和問(wèn)題隱患整改情況，對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)、好的做法以及重點(diǎn)問(wèn)題分階段進(jìn)行總結(jié)通報(bào)，提升專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)效性。
（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面履行部門(mén)職能
1.強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。邀請(qǐng)省應(yīng)急管理廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)、市級(jí)部門(mén)安全管理人員進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)。組織轄區(qū)1萬(wàn)余名企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行了安全教育培訓(xùn)和考試；組織應(yīng)急管理系統(tǒng)人員分批至南通市張謇企業(yè)家學(xué)院應(yīng)急管理分院學(xué)習(xí)，逐步提升全系統(tǒng)人員的理論水平和現(xiàn)場(chǎng)管理能力。
2.為“營(yíng)商環(huán)境”保駕護(hù)航。在執(zhí)法過(guò)程中，貫穿執(zhí)法告知會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)會(huì)、警示教育會(huì)和重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)清單的執(zhí)法模式，在執(zhí)法檢查前，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)情況率先全面開(kāi)展自查自糾，自查在前執(zhí)法在后，努力構(gòu)建政企互動(dòng)、齊抓共管促安全的大格局。
3.組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全管理能力提升“教學(xué)”。組織鎮(zhèn)、村、企業(yè)安管人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題隱患排查教學(xué)，同時(shí)組建15支“政府+專(zhuān)家”服務(wù)小組走進(jìn)企業(yè)進(jìn)行幫扶指導(dǎo)。開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)“宣講”，編制《建材、機(jī)械、輕工、紡織等中小型工業(yè)企業(yè)管控措施清單》。開(kāi)展關(guān)鍵人員安全管理知識(shí)“測(cè)試”，制作《中小型工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理知識(shí)題庫(kù)》，根據(jù)考試結(jié)果，落實(shí)差異化監(jiān)管措施。
4.組織制定如皋市企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單（安全生產(chǎn)領(lǐng)域）。共170條，八個(gè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)板塊：共性問(wèn)題、事故報(bào)告與調(diào)查處理、應(yīng)急管理、安全培訓(xùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品易制毒、煙花爆竹、冶金及其他工貿(mào)企業(yè)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。
（三）完善應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急救援能力
1.加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，對(duì)照《如皋市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》，明確了“十四五”時(shí)期如皋市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，基本建成“統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制”，打造“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急指揮機(jī)制，構(gòu)建涉災(zāi)部門(mén)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、地方政府等多方參與的災(zāi)害會(huì)商研判機(jī)制，提升市域應(yīng)急治理現(xiàn)代化水平。
2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，按照“專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化”的原則，建立了以專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)為主力、社會(huì)救援隊(duì)為骨干、企事業(yè)單位隊(duì)伍為補(bǔ)充的多元化應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。全年共組織參與應(yīng)急救援演練36次，提高了應(yīng)急救援隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技能和協(xié)同能力。對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行了培訓(xùn)、考核、激勵(lì)等工作，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
3.加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，做好突發(fā)事件信息報(bào)送、核實(shí)、分析、處置等工作。全年共接報(bào)各類(lèi)突發(fā)事件5起，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援、善后處理等工作，有效避免了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）親抓直管，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用
主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分利用黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，以身作則，嚴(yán)格踐行《實(shí)施方案》要求，把推進(jìn)法治政府建設(shè)擺到工作全局更加突出的位置，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和科室（大隊(duì)）主要負(fù)責(zé)人依法辦事，提高依法治理水平。
（二）高度重視，突出抓好學(xué)深做實(shí)
結(jié)合我局實(shí)際，對(duì)全局領(lǐng)導(dǎo)干部提出學(xué)法要求，通過(guò)三會(huì)一課、周一例會(huì)等形式組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等法律法規(guī)規(guī)章等，組織開(kāi)展憲法宣誓活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。采取多種多樣的學(xué)習(xí)方式，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為
印發(fā)《關(guān)于選任如皋市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員的通知》，確定我市第一批應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員13人，履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”集體決策制度，健全重大行政決策機(jī)制。結(jié)合我局工作實(shí)際，分解細(xì)化目標(biāo)管理責(zé)任。不斷規(guī)范工作機(jī)制、受理機(jī)制和政府信息發(fā)布、保密、審查制度等，及時(shí)公開(kāi)、更新。
（四）注重法治人才培養(yǎng)，提升應(yīng)急法治隊(duì)伍建設(shè)
1.積極組織參加各類(lèi)技能競(jìng)賽。組織參加第四屆南通市應(yīng)急管理普法技能競(jìng)賽，組建如皋市代表隊(duì)進(jìn)行賽前培訓(xùn)。競(jìng)賽內(nèi)容既有理論知識(shí)競(jìng)賽，也有普法微課堂、安全帽識(shí)別操等對(duì)實(shí)際操作能力的比拼，全面考察參賽選手的應(yīng)急綜合技能。如皋代表隊(duì)取得第四屆南通市應(yīng)急管理普法技能競(jìng)賽一等獎(jiǎng)，連續(xù)3年蟬聯(lián)第一；5月15日參加南通市應(yīng)急救援隊(duì)伍職業(yè)技能競(jìng)賽，取得了理論、有限空間救援等多項(xiàng)比賽的第一名和團(tuán)隊(duì)總分第二名的優(yōu)異成績(jī)。
2.正式掛牌成立了一支港安危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)。彌補(bǔ)了我市在?；仍?duì)方面的短板。我市目前21家生產(chǎn)型化工企業(yè)均已建立專(zhuān)兼職化工救援隊(duì)，70多家消防重點(diǎn)企業(yè)建立了兼職救援隊(duì)，其中夢(mèng)百合、明德、泰慕士等企業(yè)均已配備了消防車(chē)和專(zhuān)職隊(duì)員。年初，雉安救援隊(duì)更是組織隊(duì)員自費(fèi)參加了地震救援、潛水等項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)班，有效提升了隊(duì)員的救援專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
3.快速科學(xué)調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍。將各隊(duì)伍情況和應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況錄入應(yīng)急指揮系統(tǒng)，通過(guò)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的應(yīng)急“一張圖”、應(yīng)急救援調(diào)度指揮系統(tǒng)、資源信息管理系統(tǒng)等應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建成縱向覆蓋市、鎮(zhèn)（區(qū)、街道），橫向聯(lián)通市有關(guān)單位，前端到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和突發(fā)事件救援現(xiàn)場(chǎng)，互聯(lián)互通、資源共享的信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了縱向貫通的應(yīng)急管理指揮體系，確保應(yīng)急救援快速高效，全面推進(jìn)現(xiàn)代化救援，提升本質(zhì)安全水平。
（五）加強(qiáng)宣傳教育，提高法治觀念
1.持續(xù)錘煉提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力水平。關(guān)注一線人員應(yīng)急普法及應(yīng)急救援技能，2023年舉辦如皋市“江海杯”應(yīng)急救援技能競(jìng)賽，4月13日—14日，13支代表隊(duì)91名參賽選手團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮力拼搏，在相互切磋中全面展示我市應(yīng)急管理系統(tǒng)人員的能力和水平，達(dá)到了以賽促學(xué)、以練促干的目的。
2.五月份“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)。組織并指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門(mén)在學(xué)校、醫(yī)院、大型企事業(yè)單位、商場(chǎng)等地點(diǎn)，開(kāi)展各類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范基本知識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)技能培訓(xùn)。在“雉水應(yīng)急發(fā)布”等政府公眾號(hào)推出一系列防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳文章。圍繞活動(dòng)主題，設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)、展出展板、發(fā)放科普資料等不同形式，宣傳講解防災(zāi)減災(zāi)、避險(xiǎn)自救技能。集中宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《防震減災(zāi)法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等，認(rèn)真為群眾答疑解惑，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了公眾參與防災(zāi)減災(zāi)的積極性和主動(dòng)性，活動(dòng)收到了良好的社會(huì)效果。
3.深入開(kāi)展六月安全生產(chǎn)月活動(dòng)。市電視臺(tái)和電臺(tái)長(zhǎng)時(shí)間播放安全提示標(biāo)語(yǔ)，如皋日?qǐng)?bào)、“雉水應(yīng)急”等媒體專(zhuān)題報(bào)道活動(dòng)開(kāi)展情況、集中推送科普視頻和主題宣傳片；線下懸掛橫幅近萬(wàn)條、設(shè)置安全宣傳咨詢(xún)臺(tái)向居民群眾宣傳安全用電、用火、急救知識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)防范技能，切實(shí)增強(qiáng)全民安全意識(shí)和應(yīng)急能力。舉辦“小手拉大手，安全千萬(wàn)家”活動(dòng)、“我是安全生產(chǎn)代言人”萬(wàn)里行活動(dòng)、“百萬(wàn)員工安全生產(chǎn)大宣教”活動(dòng)等，充分運(yùn)用鏈工寶APP上的“人人講安全，個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽，推動(dòng)企業(yè)員工人人參與?！鞍踩a(chǎn)咨詢(xún)?nèi)铡甭?lián)合22家單位，現(xiàn)場(chǎng)宣傳安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救方法答疑解惑。
三、存在不足
過(guò)去一年，我局法治政府建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，同時(shí)也存在一些問(wèn)題，比如運(yùn)用法治思維法治方式解決問(wèn)題的能力有待提高、依法主動(dòng)履職的意識(shí)有待加強(qiáng)、創(chuàng)新監(jiān)管意識(shí)不足、宣傳教育力度不夠等。
四、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能。加強(qiáng)指導(dǎo)行政處罰自由裁量權(quán)在案件中的運(yùn)用，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)練兵，不斷增強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法人員辦案能力。
（二）進(jìn)一步提升應(yīng)對(duì)處置能力。以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置為核心，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制、演練和評(píng)估等工作，完善應(yīng)急響應(yīng)和救援處理機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和裝備配備等工作，提高應(yīng)急處置效率和效果。
（三）進(jìn)一步增強(qiáng)普法實(shí)效。豐富法治宣傳形式，開(kāi)展“送法入企”活動(dòng)進(jìn)一步服務(wù)支持企業(yè)綠色安全發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)知法、懂法、守法，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況以及安全生產(chǎn)的實(shí)際需求，以普法促執(zhí)法，營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。